上海市民促法细则总结
核心内容
上海市于2017年12月27日发布《上海市人民政府关于促进民办教育健康发展的实施意见》和《上海市民办学校分类许可登记管理办法》，对民办教育的分类管理、过渡期安排、收费政策、用地政策、财政扶持及退出机制等方面进行了详细规定。作为首个发布细则的一线城市，该文件具有重要的政策示范意义。
主要观点
- 分类管理：民办学校根据其办学属性（非营利性或营利性）进行分类登记，分别由民政部门或工商部门进行法人登记。
- 过渡期安排：上海市对民办学校和经营性培训机构的过渡期进行了明确区分，非营利性学校过渡期为3年，营利性学校为1年，经营性培训机构过渡期为2年。
- 收费政策：非营利性学校逐步推行市场调节价，营利性学校则完全自主定价。过渡期内调价需在完成登记后进行。
- 用地政策：非营利性学校享受与公办学校同等的划拨政策，营利性学校则按市场方式供地，但未明确具体方式。
- 财政扶持：设立专项资金支持民办教育发展，明确对义务教育阶段民办学校的经费补助政策。
- 退出机制：补偿和奖励基于出资金额、合理回报、办学效益等因素，但上海市未明确合理回报的基准。
关键信息
重点公司基本状况
| 简称 |
股价 (元) |
EPS（2016） |
EPS（2017E） |
EPS（2018E） |
EPS（2019E） |
PE（2016） |
PE（2017E） |
PE（2018E） |
PE（2019E） |
PEG |
评级 |
| 科斯伍德 |
13.30 |
0.15 |
0.33 |
0.39 |
0.45 |
90 |
40 |
34 |
29 |
1.8 |
增持 |
| 文化长城 |
10.70 |
0.25 |
0.35 |
0.46 |
0.56 |
42 |
30 |
23 |
19 |
0.7 |
买入 |
| 百洋股份 |
18.52 |
0.25 |
0.65 |
0.78 |
0.92 |
73 |
29 |
24 |
20 |
1.2 |
增持 |
| 秀强股份 |
7.54 |
0.20 |
0.31 |
0.37 |
0.43 |
38 |
24 |
20 |
18 |
1.0 |
买入 |
过渡期对比
| 省级文件 |
过渡期说明 |
| 上海市 |
非营利性学校：3年；营利性学校：1年；经营性培训机构：2年 |
| 浙江省（代拟稿） |
现有民办学校到2022年底前完成分类登记 |
| 安徽省 |
民办高校须在2022年底前完成分类登记，其他学段由各地决定 |
| 甘肃省（征求意见稿） |
现有民办学校应在2022年9月1日前选择营利性或非营利性办学性质，部分学校只能登记为非营利性 |
收费政策对比
| 文件 |
收费政策说明 |
| 国务院 |
非营利性学校逐步实行市场调节价，营利性学校自主定价 |
| 上海市 |
非营利性学校逐步推行市场调节价，营利性学校自主定价；过渡期内调价需先完成登记 |
| 浙江省（代拟稿） |
非营利性民办幼儿园、中小学、高校实行市场调节价，营利性学校自主定价 |
| 辽宁省 |
非营利性学校中中小学学历教育实行政府定价，其他收费自主定价 |
| 安徽省 |
非营利性学校学历教育收费试点放开，非学历教育收费自主定价 |
用地政策对比
| 文件 |
用地政策说明 |
| 国务院 |
非营利性学校享受划拨政策，营利性学校按市场方式供地 |
| 上海市 |
与国务院一致，未明确营利性学校土地供给方式 |
| 浙江省（代拟稿） |
营利性学校可按出让、租赁等有偿方式供地 |
| 辽宁省 |
非营利性学校享受公办学校同等政策，土地过户只收工本费和登记费 |
财政扶持对比
| 文件 |
财政扶持说明 |
| 国务院 |
非营利性学校享受政府补贴、购买服务、税费减免等 |
| 上海市 |
设立专项资金，明确补助标准，支持职业培训和内涵发展 |
| 浙江省（代拟稿） |
建立省属民办高校考核奖励资金 |
| 辽宁省 |
制定购买教育服务的具体政策 |
| 安徽省 |
民办义务教育阶段学校享受生均公用经费补助，需等额减收学费 |
学校退出机制
- 补偿与奖励基于出资金额、合理回报、办学效益等因素。
- 上海市未明确合理回报基准，奖励侧重年度检查结果。
- 浙江省合理回报不超过银行同期贷款利率的两倍，具体标准由地方政府确定。
风险提示
- 上海市民促法细则出台对准备转设为营利性民办学校的机构带来政策不确定性。
- 过渡期短，可能增加学校在合规性、财务清算和资产权属处理上的压力。
投资评级
| 评级 |
说明 |
| 买入 |
预期未来6~12个月内相对基准指数涨幅在15%以上 |
| 增持 |
预期未来6~12个月内相对基准指数涨幅在5%~15%之间 |
| 持有 |
预期未来6~12个月内相对基准指数涨幅在-10%~+5%之间 |
| 减持 |
预期未来6~12个月内相对基准指数跌幅在10%以上 |
总结
上海市细则在民办教育分类管理、过渡期安排、收费政策、用地政策、财政扶持及退出机制等方面均体现出较为明确的政策导向。相较于其他省份，其过渡期较短，对准备转设为营利性的学校形成一定政策风险。同时，细则对非营利性学校给予一定财政支持，强调市场化改革方向。整体来看，上海市细则在政策执行上更具挑战性，但也为民办教育发展提供了清晰的路径。
