亚开行-灾难恢复规划：说明和案例研究（英）-2023.6-48页

灾害恢复规划分析总结

核心概念与定义

• 灾害恢复（Recovery）：灾后恢复或提升受灾害影响社区或社会的生计、健康、经济、物理、社会、文化和环境资产，采用可持续发展和“建设得更好”原则。
• 灾害重建（Reconstruction）：灾后中期到长期的重建和可持续恢复关键基础设施、服务、住房、设施和生计，同样遵循可持续发展和“建设得更好”原则。

损失与需求估算方法

1. 损失分类

• 损失类型：分为物理资产损失（如住房、基础设施）和经济流量损失（如商品和服务生产中断、生产成本上升）。
• 估算基础：使用受灾前通行的国民账户系统标准，覆盖所有受损经济和社会部门，而非仅限公共部门。

2. 恢复需求估算

• 恢复需求（Recovery Needs）：指灾后需达到灾前生产水平所需的工作资本或服务恢复资金（例如，补充生产损失、工作资本投入）。
• 重建需求（Reconstruction Needs）：指灾后重建受损物理资产的费用，通常包含增强抗灾能力因子（如10%-35%的增量）。

3. 跨部门数据一致性

在损失估算中，必须遵循国名账户体系的部门分类边界，避免跨部门错误归类。

4. 不同经济部门恢复方法

• 生产部门：作物、矿业、制造业等，恢复需求主要基于工作资本需求。
• 服务业：教育、卫生、住房、能源等，恢复需求侧重于服务恢复和基础设施修复。

示例案例

背景数据

• 发生灾害：2022年某国地震引发大坝决堤，影响142,265公顷农业区。
• 损失总计：4.32亿美元（物理损失2.67亿，经济流量损失1.65亿）。
• 恢复需求总额：3.57亿美元（恢复需求2.8亿，重建需求3.29亿）。

各领域需求估算

社会领域

• 住房：重建需求为主，占比例最大，增强抗灾标准。
• 教育：主要为校舍修复与设备替换。
• 卫生：医疗设施重建与物资补充。

生产领域

• 农业：大坝与灌溉系统重建需求显著。
• 渔业：基础设施与设备修复，设备替换。
• 养殖业：兽医治疗与补充饲料。

基础设施领域

• 交通、通讯、电力与供水：涉及频繁基础设施修复与抗灾标准施工。

财政与宏观经济影响

• 财政预算冲击：灾后需求增加可能导致财政逆差扩大，依赖政府资金填补。
• 支付平衡影响：按估算，灾后可能产生进口要素支出高达9850万美元。
• 保险因素：预计总保险赔付约4400万美元，净恢复需求约为2.74亿。

结论与参考

• 本报告为亚洲开发银行《灾害恢复规划》的说明性附注和案例研究，提供了详细的定量估算方法及适用实例，涵盖国家层面到具体领域，致力于可持续恢复规划。