2023-06-13-亚开行-灾难恢复规划_说明和案例研究_48页_4mb

灾后恢复规划说明与案例研究总结

灾后需求评估与恢复目标

• PDNA旨在全面评估灾害影响并提出可操作的恢复战略，制定分阶段步骤以估计财政需求。
• 恢复定义强调“恢复或改善生计和健康、经济、物理、社会及环境资产”，而“重建”关注“中长期的修复与可持续恢复”。

损失与损害评估

• 损害指物理资产和基础设施的破坏价值。
• 损失指灾害后经济流动变化的价值，包括生产量下降和成本上升。
• 关键要求：
  1. 全面覆盖损害：评估所有部门，私人和公共资产及活动。
  2. 使用国民账户系统：确保统一的方法。
  3. 基准成本：使用灾前建设成本和资产原特性计算修复成本。

各部门需求估计方法

农业

• 粮食安全是重要考量点。
• 恢复需求包括种子、肥料和灌溉；重建需求增加灾后韧性标准。
• 重建成本为灾前的25-125%。

服务业

• 教育/健康/住房：恢复需求用于工作资本，修复需求增加灾后标准。
• 交通/电力/水：包括紧急修复和长期重建，成本调整因部门而异。

宏观经济分析

• 分析灾后对经济、财政预算、国际收支的影响。
• 可能请求国际援助解决综合平衡问题。

案例研究总结

灾害概况与影响

• 地震与洪灾：国家水坝破裂，导致农业与基础设施严重损毁。
• 伤亡：约70,000人疏散，5,046住所被毁。
• 经济损失：总灾害效应价值4.32亿美元，包括资产损坏2.67亿美元和经济流变化1.65亿美元。

恢复需求估计

• 总需求3.57亿美元：恢复需求2.8亿美元，重建需求3.29亿美元。
• 部门需求：
  • 农业和渔业重建需求最多，总需求约36亿美元。
  • 住房与社会服务同样高压。
• 保险扣除：预估保险理赔将减少总需求。

宏观经济与财政预算

• 财政预算缺口显著，政府财政资源必须全力支持恢复。
• 国际收支面临进口增加压力，需国际援助避免平衡破裂。

社会恢复需求

• 个人收入损失约4,000万美元。
• 食品安全危机需临时支援。

亚洲开发银行强调其为发展中成员提供紧急支持，同时提倡“重建更好”，通过定量分析实现可持续恢复。