《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的点评：立足海南已有优势，赋予新时代发展机遇-20180416-渤海证券-15页

海南全面深化改革开放政策总结

核心内容

《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》是2018年4月16日国务院发布的政策文件，旨在赋予海南新的战略定位，推动其成为新时代全面深化改革开放的标杆。该文件提出海南将作为“全面深化改革开放试验区”、“国家生态文明试验区”、“国际旅游消费中心”、“国家重大战略服务保障区”，并明确了海南发展的四个阶段目标，从2020年到本世纪中叶，与国家现代化建设进程同步推进。

主要观点

战略定位升级

• 全面深化改革开放试验区：海南将发挥特区精神，探索开放型经济新体制，推动经济体制与社会治理创新。
• 国家生态文明试验区：依托海南的生态环境优势，推进生态文明建设，打造绿色产业体系。
• 国际旅游消费中心：通过政策支持扩大旅游消费空间，提升服务质量与国际化水平，推动消费升级。
• 国家重大战略服务保障区：海南将作为南海维权、开发、对外合作及军民融合的重要支点。

发展目标分阶段推进

• 2020年：实现全面小康，推进自贸试验区建设，完善公共服务和生态文明制度。
• 2025年：建立自由贸易港制度，提升营商环境与公共服务水平，确保生态环境质量。
• 2035年：在社会主义现代化建设上走在全国前列，实现自由贸易港制度成熟，生态环境和资源利用效率世界领先。
• 本世纪中叶：率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化的制度体系，成为综合竞争力和文化影响力领先的地区。

关键信息

经济体系构建

• 深化供给侧结构性改革，推动旅游业转型升级，发展现代服务业和高新技术产业。
• 实施创新驱动发展战略，重点发展深海探测、海洋资源开发、航天应用等领域。
• 推进经济体制改革，加强知识产权保护，优化营商环境，支持民营企业和外资参与。
• 提高基础设施网络化与智能化水平，建设“数字海南”，优化交通与能源体系。

全面开放新格局

• 建设自由贸易试验区，实现全岛试点，探索更灵活的政策体系与监管模式。
• 推进自由贸易港建设，不以转口贸易和加工制造为重点，以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。
• 强化风险防控体系，完善金融监管与海关、检验检疫等安全机制。

生态文明建设

• 构建绿色生产生活方式，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业。
• 推进能源消费总量和强度双控制度，发展清洁能源。
• 实施生态保护补偿机制，推进国家公园建设，加强海洋生态环境司法保护。

消费潜力释放

• 拓展旅游消费空间，支持邮轮、游艇、海岛游等新兴旅游模式。
• 提升旅游服务质量，鼓励国际旅游集团发展，完善旅游标准与监管体系。
• 推动旅游消费国际化，引进国际资源，举办国际赛事与展会。

人才发展机制

• 实施更加积极、开放、有效的人才政策，构建国际化人才体系。
• 推进“候鸟型”人才引进机制，支持外籍与港澳台人才在海南就业与居留。
• 建设高素质专业化干部队伍，加强公务员培训与交流。

附：投资要点与评级说明

• 投资评级标准：
  • 公司评级：买入、增持、中性、减持。
  • 行业评级：看好、中性、看淡。
• 政策保障：涉及法律调整的措施需经全国人大或国务院授权后实施，中央将下放管理权限，支持海南改革。
• 实施机制：海南需发挥主体责任，制定实施方案，防范市场投机行为，确保政策落地。

总结

《指导意见》为海南指明了新时代全面深化改革开放的方向，通过政策支持与制度创新，推动海南在经济、生态、旅游、人才等方面实现全面升级。海南有望成为我国改革开放的试验田和对外开放门户，同时在生态文明建设与国家战略服务保障方面发挥重要作用。