2005年-世界发展银行全球_Choosing_Formulas_for_Market_Access_Negotiations__Efficiency_and_Market_Access_Considerations_32页_333kb

选择市场准入谈判中的关税削减公式：效率与市场准入考量总结

核心内容

本文探讨了在多边贸易谈判中选择关税削减公式的重要性，特别关注了效率和市场准入两个方面。研究指出，不同国家在关税削减过程中，对高关税的削减力度和方式将直接影响整体经济效率和市场准入的改善。

主要观点

• 经济效率：从经济效率角度看，削减高关税比削减低关税更能减少经济扭曲。因此，尖锐的“自上而下”（tops-down）公式，如瑞士公式，能够更有效地减少高关税带来的负面影响，同时维持关税收入。
• 市场准入：对于发展中国家而言，自上而下的公式更有利于其市场准入。因为工业国家的高关税往往集中在对发展中国家重要的产品上，如纺织品和服装，这些产品在多边谈判中被优先考虑。
• 灵活性与效率的权衡：虽然自上而下的公式有助于市场准入，但其灵活性有限，可能导致部分高关税产品被排除在外。因此，引入灵活性参数（如瑞士公式的变体）可以更好地适应不同国家的关税结构，同时保持平均关税削减目标。

关键信息

1. 当前市场准入格局

• 工业国家的平均关税约为3%，但存在显著的关税峰值，如美国和欧盟的关税峰值分别达到37.5%和17%。
• 发展中国家的平均关税较高，部分国家超过20%。这些高关税通常未被充分削减，导致关税绑定过剩（binding overhang）。
• 农业关税普遍被绑定，而工业产品则有更多未绑定的高关税。

2. 关税削减公式类型

• 比例削减：适用于所有关税线，但对高关税削减力度不足，可能导致平均关税削减目标难以实现。
• 瑞士公式：一种非线性的自上而下公式，对高关税削减更明显，且能确保所有关税低于一个上限（如0.15或16%）。
• 灵活瑞士公式：通过引入灵活性参数（$ b $），允许在不同关税范围内采用不同的削减方式，从而在保持平均关税削减目标的同时，提高谈判的灵活性。

3. 瑞士公式的特性

• 瑞士公式具有凹性，即对高关税的削减幅度大于低关税。
• 该公式能有效减少关税升级（tariff escalation），因为高关税被大幅削减，而低关税则减少较少。
• 通过调整参数 $ b $，可以平衡高关税和低关税的削减幅度，从而实现更广泛的市场准入改善。

4. 瑞士公式与比例削减的对比

• 在东京回合中，瑞士公式被广泛采用，其上限参数 $ a $ 为0.14至0.16。
• 如果采用比例削减（如36%的平均削减），由于存在最低削减要求，实际平均关税削减幅度可能远低于目标。
• 瑞士公式在保持平均关税削减目标的同时，能实现更高的市场准入改善，特别是在高关税产品上。

5. 谈判中的灵活性问题

• 纯粹的瑞士公式可能因缺乏灵活性而无法满足所有国家的需求，特别是在农业和非农业领域。
• 引入灵活性参数 $ b $ 可以在不同关税范围内实现不同的削减方式，从而在保持平均关税削减目标的前提下，提高谈判的包容性。
• 灵活瑞士公式能够实现更广泛的关税削减，减少高关税对发展中国家的限制。

6. 实施中的挑战

• 目标设定：在设定削减目标时，需明确是设定平均关税削减比例，还是设定平均关税的削减幅度。前者更具现实意义，能对政策制定者形成约束。
• 基准关税选择：基准关税的选择对公式实施至关重要。在区域谈判中，通常使用优惠关税（preferential rate）；在WTO框架下，通常使用最惠国（MFN）关税。
• 政治敏感性：高关税通常具有更高的政治敏感性，因此在谈判中更难削减。政策制定者倾向于选择对高关税影响较小的公式，以避免过大的经济和政治代价。

结论

发展中国家在多边贸易谈判中对自上而下的关税削减公式有更强的偏好，因为这些公式能更有效地减少其市场准入壁垒。然而，这些公式在实际操作中也面临灵活性不足的问题。因此，灵活瑞士公式的引入为谈判提供了更广泛的适应性和现实可行性，能够在保持效率的同时，提高市场准入的公平性。