新世纪评级-内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究（2020）-2020.12-30页_1mb

内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究总结（2020）

一、核心内容概述

内蒙古自治区作为资源大省，经济与财政实力主要依赖煤炭等资源型产业。2019年，内蒙古煤炭产量为10.91亿吨，占全国的28%，动力煤平均坑口价格为215.05元/吨，同比增长2.38%。经济总量为1.72万亿元，增速5.2%，位列全国第20位。2020年前三季度受疫情影响，经济增速降至1.9%，位居全国第22位，经济复苏缓慢。

财政方面，2019年一般公共预算收入为2059.69亿元，占全国第21位，税收收入同比增长139.83亿元至1539.69亿元，税收比率为74.75%。政府性基金收入为637.39亿元，同比增长12.32%，但整体规模较小。2020年前三季度财政收入下降8.6%，自给率降至37.83%，财政压力上升。

债务方面，2019年末政府债务余额为7307.04亿元，占一般公共预算收入的3.55倍，位列全国第8位。城投债余额为311.75亿元，较上年减少140.13亿元，发债规模较小。债务管控压力较大，尤其在经济增长乏力、区域信用事件和财政自给率低等因素影响下。

二、主要观点

1. 经济实力

• 煤炭产业主导：煤炭产业仍是内蒙古经济的核心支柱，2019年产量同比增长10.1%，占全国28%，对工业增长贡献率高达53.1%。
• 经济增速放缓：2019年经济增速为5.2%，低于全国水平0.9个百分点，2020年前三季度增速进一步下滑至1.9%。
• 区域经济差异：蒙中地区（呼包鄂）经济总量占全区比重达52.93%，经济竞争力强；蒙东和蒙西地区增速相对较低。
• 人口结构制约：人口增长主要依赖自然增长，人口老龄化趋势明显，对经济转型形成制约。

2. 财政实力

• 财政收入依赖资源：2019年一般公共预算收入同比增长10.88%，但自给率仅为40.38%，财政依赖上级补助。
• 税收收入增长：2019年税收收入增长139.83亿元至1539.69亿元，税收比率提升至74.75%。
• 政府性基金收入有限：政府性基金收入增长12.32%至637.39亿元，但对整体财力支持有限。
• 财政压力上升：2020年前三季度财政收入同比下降8.6%，支出增长4.4%，财政自给率降至37.83%。

3. 债务状况

• 债务规模较大：2019年末政府债务余额为7307.04亿元，占一般公共预算收入3.55倍，债务负担较重。
• 城投债存量缩减：2019年及2020年前三季度城投债发行额分别为170亿元和47亿元，全国排名靠后。
• 债务负担不均：鄂尔多斯市债务规模最大，占全区21.04%；乌兰察布市、阿拉善盟、兴安盟、通辽市、包头市和巴彦淖尔市债务压力突出。
• 城投平台偿债压力：兴安盟、包头市、乌海市和乌兰察布市城投平台带息债务接近或超过一般公共预算收入1倍，偿债压力较大。

三、关键信息

1. 经济结构

• 三次产业结构：2019年三次产业比为10.8:39.6:49.6，工业占比最高，服务业增速良好。
• 主导产业：能源、冶金建材、化工、装备制造业为主要支柱，其中能源工业占比57.7%，对工业增长贡献最大。
• 新兴产业：2019年工业战略性新兴产业产值占比11.4%，新能源发电装机容量全国首位。

2. 财政收入结构

• 税收收入占比高：税收收入占一般公共预算收入的74.75%，主要来源于增值税、资源税和企业所得税。
• 非税收入增长：非税收入同比增长13.59%，主要来自国有资源有偿使用收入。
• 财政收入质量分化：鄂尔多斯市税收比率最高，达87.74%；乌海市、呼和浩特市和包头市税收比率接近80%。

3. 区域经济与财政差异

• 经济总量排名：鄂尔多斯市为全区经济总量第一，呼和浩特市和包头市紧随其后。
• 财政自给率：鄂尔多斯市自给率最高，达79.77%；其余盟市自给率均低于50%，依赖上级补助。
• 政府性基金收入：呼和浩特市、赤峰市和包头市政府性基金预算收入占全区60.44%，其余地区规模较小。

4. 债务管理与风险

• 政府债务管理：2019年末政府债务余额同比增长14.92%，债务规模及负担处于全国中上水平。
• 城投债风险：城投债余额较小，发债活跃度低，2019年及2020年前三季度发债额分别为170亿元和47亿元，全国排名靠后。
• 债务结构：债务主要集中在鄂尔多斯市、包头市和呼和浩特市，其中鄂尔多斯市债务余额最高，达1537.69亿元。

四、总结

内蒙古自治区经济财政实力主要依赖煤炭等资源型产业，经济增速相对较低，财政收入依赖上级补助，债务规模较大，偿债压力突出。未来，随着经济结构调整和产业转型，内蒙古需进一步优化经济结构，提升财政收入质量，控制债务增长，以应对持续的经济调整压力和财政赤字问题。