20230323-远东资信-2023年1-2月财政数据点评_财政收入下滑_支出前置发力_13页_431kb

报告摘要

财政收入下滑，支出前置发力 —— 2023年1-2月财政数据总结

核心内容

2023年1-2月全国公共财政收入为45642亿元，同比下降1.2%，但扣除高基数因素后，实际增长约2%。财政支出方面，全国公共财政支出达40898亿元，同比增长7%，财政支出进度为14.9%，高于往年同期，显示财政政策前置发力。同时，政府性基金收入与支出均出现显著下滑，其中政府性基金收入同比下降24%，为近7年最低水平。

主要观点

公共财政收入

整体表现：全国公共财政收入同比下降1.2%，主要由于2021年末缓税收入在2022年初集中入库，抬高了去年同期基数。
中央与地方差异：中央财政收入同比下降4.5%，地方本级财政收入同比增长2%。中央财政收入增速下降或与消费税增长乏力有关。
税收与非税收入：税收收入同比下降3.4%，占全国公共财政收入的86.4%；非税收入同比增长15.6%，占13.6%。税收数据存在滞后性，反映经济下行压力。
关键税种变化：
- 增值税同比增长6.3%
- 企业所得税同比增长11.4%
- 消费税同比下降18.4%
- 个人所得税同比下降4%
- 进口货物增值税、消费税同比下降21.6%
- 出口退税同比增长9.7%

公共财政支出

整体表现：全国公共财政支出同比增长7%，支出进度为14.9%，高于往年，财政支出前置。
中央与地方差异：中央本级财政支出同比增长8.7%，地方财政支出同比增长6.8%。
支出细项分析：
- 民生类支出：增长显著，其中卫生健康支出同比增长23.2%，社会保障与就业支出增长9.8%，教育支出增长1.4%。
- 基建类支出：小幅增长，但部分支出如交通运输、节能环保仍为负增长。基建投资仍需依赖专项债和政策性开发性金融工具。

政府性基金收入与支出

政府性基金收入：同比下降24%，为近7年同期最低，中央政府性基金收入增长6.2%，地方政府性基金收入下降26.1%。
土地出让收入：同比下降29%，为7年最低水平，反映房地产市场持续低迷。相关支出也同步下降15.7%。
未来预期：随着经济逐步改善，房地产市场有望企稳，带动土拍市场回暖。

关键信息

财政政策信号：财政政策要加力提效，扩大支出规模，优化支出结构，保持必要支出强度。
赤字扩大：2023年全国一般公共预算赤字38800亿元，比2022年增加5100亿元。
专项债管理：天津市财政局发布专项债券管理使用负面清单，明确土地出让收入在专项债中占比不超过60%，发债期限不超过7年。
债务风险防控：中央强调防范化解地方政府债务风险，遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，加强地方融资平台公司管理。

政策跟踪

中央政策

防范化解地方政府债务风险：压实省级政府主体责任，优化债务期限结构，推进隐性债务与法定债务合并监管。
财政政策加力提效：完善税费支持政策，加强财政资源统筹，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，扩大支出规模。
支出结构优化：重点支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等领域。
区域财力均衡：促进基本公共服务均等化。
财经纪律强化：防范财政风险，加强财政政策效能。

地方热点政策

天津专项债管理：发布2023年版负面清单，规范专项债资金使用，限制土地出让收入在专项债中的占比，推动融资平台公司分类转型。

总结与展望

2023年1-2月财政数据反映出财政收入受基数效应影响，出现短期下滑，但财政支出前置发力，保障民生与基建支出。随着经济逐步修复，财政收入有望恢复增长，尤其是增值税与企业所得税将受益于缓缴税费到期。同时，房地产市场若能企稳，将带动土地出让收入回升，改善政府性基金收支状况。未来财政政策将继续加力提效，优化支出结构，防范债务风险，为经济复苏提供有力支持。