深度报告-20201225-城市测量师行-房地产_上海实用性村庄规划编制的思考_12页_1mb

上海实用性村庄规划编制的思考总结

核心内容

本文围绕上海村庄规划的编制实践与乡村振兴战略之间的关系展开讨论，分析了过去村庄规划存在的问题，并提出村庄规划在新时代应具备的“全覆盖、全要素、全属性、全过程”新使命。通过结合项目实践，探讨了如何通过多规合一、自然资源与风貌规划引导、村庄策划与政策路径、近期行动计划与村庄设计等方式提升村庄规划的实用性与指导性。

主要观点

1. 村庄规划的背景与现状

• 村庄规划并非强制性，其编制长期受到城市规划思维的主导，缺乏对乡村自身发展规律的深入理解。
• 上海村庄规划经历了多个阶段，从2006年以前的城市化投射，到2011年后的政策导向型指标平衡，再到近年来的乡村振兴导向。
• 过去的村庄规划未能真正服务乡村，反而成为城市扩张的工具，导致规划成果实用性差。

2. 村庄规划的新使命

• 全覆盖：强调规划管理职能的全覆盖，而非空间上的全覆盖，需从总体规划到控制性详细规划形成完整链条。
• 全要素：整合自然与人文资源，体现村庄的生态、文化、社会等多维度价值。
• 全属性：从战略、建设、经济、社会、政策、实施等多属性角度出发，塑造村庄的立体发展图景。
• 全过程：村庄规划应贯穿策划、规划、设计、施工等全生命周期，确保规划的落地性和实用性。

关键信息

村庄规划的四个新要求

村庄规划的编制创新与实践

3.1 多规合一——郊野单元（村庄）规划

• 郊野单元规划与村庄规划结合，形成具有法定效力的综合性实施规划。
• 通过整合资源，解决土地指标、产业统筹、进镇居住等问题。
• 实践案例包括崇明堡镇、港沿镇、向化镇等区域的村庄规划。

3.2 自然资源与风貌规划引导

• 自然资源规划包括基本农田优化、生态空间布局、水系调整等。
• 风貌规划需结合在地文化，如四淑村围绕“崇明树王”进行文化与产业融合。
• 桃源村通过水系调整营造“现代桃花源”意象，提升村庄形象与吸引力。

3.3 村庄策划与政策路径

• 村庄策划需以“破题”为起点，明确村庄发展方向。
• 破题方式包括：要素放大式、上位落实式、场景塑造式。
• 实践中通过深入政策研究，如《关于推进本市乡村振兴做好规划土地管理工作的实施意见（试行）》，确保规划项目的可行性与落地性。

3.4 近期行动计划与村庄设计

• 近期行动计划聚焦于2022年及以前的项目实施，强调实用性与可操作性。
• 村庄设计需体现乡村特质，还原质朴、野趣的乡村本色，同时指导施工图设计。
• 近期项目包括农民集中居住、基础设施改善、环境整治等。

结论

上海村庄规划正从“为城市服务”向“为村庄服务”转变。在乡村振兴战略背景下，村庄规划应以提升实用性为核心，通过精细化管理、资源整合、多属性统筹和全过程服务，实现村庄的可持续发展。未来村庄规划应更加注重村庄的内在价值与特色，通过策划与设计的结合，推动村庄建设从“面子工程”向“里子工程”转变。