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新质赋能，绿色蝶变：城投企业参与零碳园区建设的转型探索总结

一、核心内容概述

零碳园区建设作为国家推动产业绿色转型与能源结构优化的重要举措，已从政策概念逐步进入规模化落地阶段。2024年中央经济工作会议首次提出零碳园区概念，2026年政府工作报告将其写入国家级规划，标志着零碳园区建设进入实质性推进阶段。城投企业作为地方基础设施建设与公共服务的重要力量，正通过参与零碳园区建设探索市场化转型路径，推动区域绿色低碳发展，培育新质生产力，实现企业与区域的协同发展。

二、零碳园区发展现状与特点

1. 发展现状

• 政策支持：2025年7月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》，明确支持符合条件的零碳园区建设。
• 首批名单：2025年12月，公布首批52个国家级零碳园区，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团。
• 建设周期：以长周期为主，近半数园区建设周期长达6年。
• 建设模式：46个园区采用“园中园”形式，即在现有开发区或产业园区内划出特定区域进行零碳化改造或新建零碳功能区。

2. 零碳园区建设指标体系（试行）

注：清洁能源消费占比等引导指标在验收中不做强制要求，可根据实际情况调整。

3. 首批零碳园区特点

• 能源禀赋优势明显：如内蒙古包头稀土高新区依托风光资源，绿电覆盖率目标从30%提升至90%。
• 产业基础扎实：如宁夏中卫工业园区以算力产业为核心，负荷灵活可调，便于对接可再生能源。
• 模式选择前瞻：如东营时代零碳产业园为全国首个100%绿电直连园区，布局“源网荷储”一体化项目。

三、零碳园区建设难点与政策激励

1. 建设难点

• 绿电直供技术难点：绿电替代与系统集成仍需技术突破。
• 碳资产管理能力不足：园区运营主体缺乏专业碳管理能力。
• 零碳溢价传导机制不完善：企业参与意愿不足，碳减排收益难以有效传导。
• 基础设施改造成本高：改造成本高于传统能源采购，经济性不足。
• 政策与市场波动影响大：电价补贴退坡、峰谷价差调整等政策变动影响项目收益。

2. 政策激励

• 财政支持：地方政府专项债券、中央预算内投资专项支持。
• 绿色信贷：金融机构推出专项低息贷款、可持续挂钩贷款等产品。
• 税收优惠：对获得绿色认证、ESG评级的企业给予资金奖励。
• 绿电补贴：成功购买绿色电力的企业可获得每度电0.01元的奖励。

四、城投企业参与零碳园区建设的转型路径

1. 园区低碳化改造

• 优势：存量资产、节能改造、智慧化管理。
• 难点：技术与资金压力大，回报周期长；缺乏高端人才与配套资源；碳核算标准不统一。
• 适配类型：核心区位、配套成熟的园区。
• 案例：广州城投·未来智都通过CIM平台实现绿色运营，吸引总部企业入驻。

2. 园区配套设施投资运营

• 优势：能源设施投资、电价差收益、基础设施使用费。
• 难点：初始投资大、回报周期长；能源供需空间错位；收益受政策与市场波动影响。
• 适配类型：具备良好能源基础设施或高起点规划的园区。
• 案例：中新集团在苏州工业园区投资光储充一体化项目，年发电收入超1亿元。

3. 碳资产管理与服务平台建设

• 优势：整合碳需求，提供碳核查、碳交易等服务。
• 难点：中小企业减排意愿弱，碳资产交易门槛高，数据壁垒制约业务落地。
• 适配类型：高数字化、高端产业集聚的园区。
• 案例：苏州一站式碳中和普惠服务中心，已落地全国首笔充电碳普惠交易。

4. 合同能源管理（EMC）模式

• 优势：通过节能效益分成实现收益。
• 难点：前期垫资压力大，收益测算风险高，运维成本不可控。
• 适配类型：具备资产改造需求的各类园区。
• 案例：苍南县道路照明智慧化节能改造项目，通过能源托管方式实现节电收益。

5. 新能源产业投资

• 优势：通过基金、股权投资获取新能源收益。
• 难点：技术迭代快，政策依赖性强，退出渠道不畅。
• 适配类型：具备资本实力与专业投研能力的城投企业。
• 案例：青岛城投通过“风光储氢”一体化布局，2024年实现新能源收益23.47亿元。

五、总结

零碳园区建设已成为推动产业绿色转型的重要抓手，城投企业通过参与零碳园区建设，可在资源禀赋、融资成本、政企协同、产业招商等方面发挥比较优势，实现企业转型与区域竞争力提升的双重目标。未来，城投企业需持续强化技术、运营与商业模式能力，选择适配路径推进零碳园区建设，助力国家“双碳”战略目标的实现。