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新质赋能，绿色蝶变：城投企业参与零碳园区建设的转型探索总结

一、核心内容概述

零碳园区建设已成为国家推动产业绿色转型与能源结构优化的重要抓手，2024年中央经济工作会议首次提出该概念，2026年“建设零碳工厂和园区”被写入“十五五”规划纲要。随着政策推进，首批52个国家级零碳园区已启动建设，标志着零碳园区从政策概念向实际落地转变。在此背景下，城投企业作为地方重要的基础设施建设与运营主体，正积极寻求通过参与零碳园区建设实现市场化转型，培育新质生产力，助力区域竞争力提升。

二、零碳园区发展现状与特点

1. 发展现状

• 零碳园区建设已从政策倡导阶段进入实践阶段。
• 2025年7月，国家发展改革委、工信部、国家能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》，鼓励地方建设零碳园区。
• 2025年12月，首批52个国家级零碳园区名单公布，涵盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团。
• 多数园区采用“园中园”形式，非整体园区全面转型。

2. 建设周期与目标

• 建设周期跨度从3年到6年不等。
• 核心指标为单位能耗碳排放，引导指标如清洁能源消费占比等仅作为参考。

3. 零碳园区特点

• 能源禀赋优势明显：部分园区依托风光资源，具备绿电保障能力。
• 产业基础契合度高：主导产业与零碳转型需求匹配，如算力产业、高端制造等。
• 模式选择前瞻性：部分园区在规划阶段即纳入绿色低碳理念，探索创新能源管理模式。

三、零碳园区建设难点与政策激励

1. 建设难点

• 绿电直供技术难度大：绿电替代与能源系统集成面临技术挑战。
• 碳资产管理能力不足：园区运营主体缺乏碳核算、交易等专业能力。
• 零碳溢价传导机制不完善：企业参与意愿低，零碳溢价难以有效体现。
• 基础设施改造成本高：改造费用高于传统能源采购，经济性不足。

2. 政策激励

• 财政支持：地方政府专项债券、中央预算内投资等资金渠道支持。
• 金融工具：绿色信贷、专项低息贷款、可持续挂钩贷款等金融产品推出。
• 地方配套政策：如北京、深圳、湖南等地出台绿色低碳发展支持措施，包括资金奖励、电价补贴等。

四、城投企业参与零碳园区建设的转型路径

1. 比较优势分析

• 资源禀赋优势：拥有丰富的土地资源与园区载体资产。
• 融资成本优势：可获取低成本、长期限的专项贷款与专项债券。
• 政企协同优势：在政策争取、审批流程、资源调配等方面具备优势。
• 产业招商优势：具备成熟的产业招商网络与服务体系，可精准对接绿色产业。

2. 转型路径与案例

（1）园区低碳化改造

• 模式：通过节能改造、绿电替代、智慧化管理等方式提升园区运营效率。
• 难点：技术与资金投入大，回报周期长；缺乏高端人才与配套资源。
• 适配类型：核心区位、产业成熟的存量园区。
• 案例：广州城投·未来智都，通过CIM平台实现绿色运营，吸引总部企业入驻。

（2）配套设施投资运营

• 模式：投资建设光伏、储能、智能微电网等设施，提供能源与公用事业服务。
• 难点：初始投资大、回报周期长；能源供需空间错位，数据壁垒制约。
• 适配类型：具备成熟能源基础设施或高起点规划的园区。
• 案例：苏州工业园区光储充一体化项目，实现绿电供应与储能套利收益。

（3）碳资产管理与服务平台

• 模式：搭建碳中和普惠服务中心，提供碳核查、碳交易等服务。
• 难点：中小企业减排意愿低，平台商业化难度大；碳资产交易缺乏金融工具支撑。
• 适配类型：具备高数字化水平与高端产业聚集的园区。
• 案例：苏州一站式碳中和普惠服务中心，已实现全国首笔充电碳交易。

（4）合同能源管理（EMC）

• 模式：与专业节能公司合作，承接节能改造项目，获取效益分成。
• 难点：前期垫资压力大，收益测算与分成存在不确定性。
• 适配类型：具备存量资产改造需求的城投企业。
• 案例：苍南县道路照明智慧化节能改造项目，通过能源托管实现节能收益。

（5）新能源产业投资

• 模式：通过基金、股权投资等方式参与新能源产业，获取投资收益。
• 难点：技术迭代快、政策依赖性强，退出渠道不畅。
• 适配类型：具备资本实力与专业投研能力的城投企业。
• 案例：青岛城投“风光储氢”一体化布局，2024年实现新能源收益23.47亿元。

五、总结与展望

零碳园区建设已成为国家推动绿色转型的重要载体，城投企业作为区域经济发展的关键参与者，正通过多种路径参与其中，实现从传统基建向绿色低碳服务的转型。政策支持为零碳园区发展提供了重要保障，但技术、资金、管理等核心难点仍需突破。城投企业应结合自身资源与能力，选择适配的转型路径，推动区域绿色低碳发展与企业自身可持续发展并行。