首都绿色电力采购交易政策建议研究报告-能源基金会_41页_1mb

首都绿色电力采购交易政策建议研究报告内容总结

本报告由北京能见科技发展有限公司撰写，能源基金会资助，围绕首都北京绿电交易政策及市场机制提出系统性建议。主要涉及绿电交易、绿证交易、碳市场联动及国际互认四大领域。

一、首都绿电交易政策建议

1. 加强区外购电：

   • 鼓励用户与区外绿电企业签订中长期合约，优先保障年度绿电交易电量；
   • 通过舆论引导提升用户绿电使用意识，推动全民分摊环境价值机制；
   • 优化输电配额分配，争取更多绿电落地首都。

2. 推动本地绿电建设与消费：

   • 梳理北京绿电开发潜力，制定专项规划及配套激励政策；
   • 建设柔性负荷资源（如虚拟电厂、车联网等），提升新能源消纳能力；
   • 推动分布式电力交易落地，提升本地新能源利用率。

3. 绿电与碳市场协调发展：

   • 建立“双绿电交易”机制，区分绿电交易A（含补贴）与绿电交易B（纯环境价值），形成结算分劈规则；
   • 推动“证电合一”交易模式，引导用户通过绿电交易获得消纳凭证；
   • 鼓励新能源企业放弃补贴，参与绿电交易以满足金融、高科技等领域需求。

二、区外绿电交易建议

• 构建跨区绿电计量分解机制，通过“平均绿电”方式核算环境价值，实现分层分区的绿电全量统计；
• 协调京津冀区域绿证分配方案，明确绿电分摊机制，保障绿电权益归属透明；
• 优化输电通道配置，优先保障绿电输京需求，缩短与山东省等省份的协商流程。

三、绿证交易政策建议

• 统一绿电发电量证书与消纳量证书为“绿色责任证书”，由国家机构生成并分配至用户；
• 建立绿证与碳市场衔接机制，推动绿证进入碳市场交易，降低企业履约成本；
• 采用区块链技术实现绿证溯源管理，确保数据不可篡改和交易透明，提升国际认可度。

四、绿电市场与碳市场联动

• 推动绿电交易价格与碳市场CCER交易机制联动，避免重复计算环境价值；
• 鼓励高耗能企业与新能源企业签订PPA协议，锁定绿电资源；
• 推广绿电与碳市场协同机制，通过数据贯通实现减排效果核算，增强企业参与积极性。

五、绿电与国际碳市场互认

• 构建中国与国际碳市场互认机制，参与全球碳信用标准制定；
• 研究设立专项基金应对跨欧亚交通排放问题，结合碳关税政策推动减排；
• 借助区块链技术打造国际低碳联盟链，生成可信碳凭证以抵消跨境贸易影响。

六、国内外碳市场运行现状

• 国内：全国碳市场自2021年启动，覆盖2162家电力企业，年交易量达45亿吨CO₂当量，但交易活跃度不足，需完善价格发现机制；
• 国外：欧盟碳市场（EU-ETS）为全球最大，占全球交易规模90%；美国区域性碳市场如加州与魁北克对接，但缺乏统一制度；韩国、中国试点碳市场逐步扩大覆盖范围。

七、典型案例经验

• 冬奥会绿电：通过双边协商交易保障场馆100%绿电供应，建立绿证与碳市场协同机制；
• 浙江、江苏、湖北：绿电交易量逐年增长，浙江绿电交易均价高于全国水平，江苏实现“量价齐升”趋势。

八、研究总结与建议

• 近期措施（2025年前）：
  • 借鉴冬奥经验，扩大绿电来源；
  • 完善绿证折算碳减排量机制，增强市场衔接；
  • 推动分布式绿电市场交易及绿证流通。
• 远期规划（2025年后）：
  • 建设跨省输电通道，保障绿电供应；
  • 拓展CCUS固碳及CCER碳汇项目；
  • 应对国际碳关税政策，提升中国绿电与碳市场国际竞争力。

报告强调，绿电交易需与碳市场机制深度协同，通过制度创新、技术赋能（如区块链）和政策引导，实现环境价值精准核算与市场化流转。同时，需解决区外绿电惜售、用户购买意愿不足、交易机制不完善等现实问题，最终构建覆盖广泛、高效运行的绿电与碳市场联动体系。