2023-09-30-能源基金会-中国绿色电力消费路径研究报告-摘要-15页_15页_744kb

中国绿色电力消费路径研究报告总结

研究目的

对中国绿色电力消费机制进行深入研究，提出促进绿电消费的建议，以响应国际成熟的绿电市场机制。

国际经验

美国

• 强制性配额制（RPS）：各州要求电力供应商提供一定比例绿电，监管机构监督并处罚违约行为。
• 自愿性市场：面向企业和个人消费者，提供多种绿电采购方式，包括PG&E、PPA、绿证、社区项目等。

欧盟（以瑞典、荷兰为例）

• 瑞典：结合配额制与绿证制度，可跨边界进行绿证交易。
• 荷兰：绿电证书制度与自愿认购相结合，绿证得到欧盟范围互认。

国内情况

绿电消费途径

1. 自建或合作开发分布式可再生能源项目（如分布式光伏）
2. 市场化交易：包括中长期交易（双边协商、集中竞价）和现货交易。
3. 通过绿证平台认购。

政策发展历程

1. 配额制：自2012年起实施，2019年建立消纳保障机制，2020年下达各省责任权重。
2. 绿电交易机制：
   • 中长期交易：2021年起逐步开展试点。
   • 现货交易：鼓励跨区消纳。
   • 分布式市场化交易：推动“隔墙售电”。
3. 绿证制度：自2017年起试行，逐步扩大可核发项目范围。

主要问题

绿电市场

• 政策落实较慢，责任分解不清晰。
• 市场定价机制不完善，存在区域壁垒。
• 跨省区交易困难，地方保护影响交易规范性。

绿证交易

• 价格较高（20元/张及以上），与国际相比缺乏竞争力。
• 缺乏强制性、奖惩机制，导致市场积极性不足。
• 国际认可度低，“解释成本”较高。

市场衔接问题

• 环境权益重复计算。
• 碳市场与绿电市场未有效衔接，碳核算未体现绿电零碳属性。
• 电碳价格传导不畅，影响可再生能源积极性。

消费意识

社会层面绿电消费意识普遍不高，缺乏强制配额与自愿市场的结合。

建议

完善政策制度

1. 推动绿电消纳保障机制落地，强化考核责任。
2. 建立跨省区绿电交易机制，构建统一市场。
3. 完善绿证制度，强化绿证在消纳考核中的作用，拓展交易范围。

推动市场多样化发展

1. 扩充绿色电力交易标的。
2. 全面推动配额制，加快绿电消费的强制与自愿结合。

市场衔接机制

1. 推动绿电/绿证纳入碳核查体系。
2. 建立电-碳-证市场间的信息互通机制，避免环境权益重复计算。

建立绿色电力消费评价机制

1. 建立评价机制，帮助企业选择合适方式采购绿电。
2. 推行绿色标识制度，提高社会公众认知，增强品牌影响力。

结论

通过政策完善、市场拓展与国际接轨，中国绿色电力消费机制有望在短期实现规范化与市场化，长期提升中国绿电在全球框架下的竞争力与认可度。