2023-03-01-能源基金会-首都绿色电力采购交易政策建议研究报告_41页_1mb

首都绿色电力采购交易政策建议研究报告总结

核心内容概述

本报告由北京能见科技发展有限公司撰写，能源基金会提供资金支持，旨在分析首都北京绿色电力交易的现状与问题，并提出政策建议，以促进绿电交易、绿证交易与碳市场联动发展，提升北京绿色电力采购能力，推动城市绿色低碳转型。

主要观点与关键信息

一、首都绿电交易建议

1. 加强绿电区外购电

   • 鼓励用户与区外绿电企业签订中长期合约，特别是年度合约，保障绿电供应。
   • 争取输电配额，优先组织绿电交易，提升交易电量和价格优势。
   • 提升绿电购买力，通过宣传引导用户提高绿电使用意识。
   • 打造绿电品牌，提升市场竞争力。

2. 推动首都绿电建设和消费

   • 加快本地绿电开发，推动制定绿电发展规划及配套激励政策。
   • 建立绿电用电技术支撑体系，推动柔性负荷资源建设，提高新能源消纳能力。
   • 推动分布式电力交易落地，建立试点机制，促进绿电消费。

3. 推动绿电、绿证和碳市场的协调发展

   • 推动“证电合一”交易模式，实现绿电与绿证捆绑交易。
   • 推动绿证进入碳市场交易，实现绿电与碳市场联动。
   • 建立区块链技术支撑的绿证交易机制，实现绿证的可追溯和国际互认。

二、区外绿电交易建议

• 建立跨区绿电的途径与计量分解机制，实现绿电环境价值的公平分配。
• 推动统一核算体系，采用“平均绿电”方式，实现分层分区绿电的全面核算。
• 建议建立全国统一的绿电核算标准，提升绿电交易的规范性和可操作性。

三、绿证交易政策建议

• 建立绿证与绿电交易的衔接机制，推动绿证资产两级流通市场。
• 统一绿电发电量证书与消纳量证书为“绿色责任证书”，由国家统一机构生成。
• 推动绿证与碳市场对接，实现绿证作为碳资产的转化。
• 建议采用区块链技术，提升绿证交易的透明度与可追溯性。

四、绿电市场与碳市场联动

• 建立电力市场与碳市场共享联动机制，实现绿电交易与CCER交易的协同。
• 推动绿电与碳市场环境价值的互补，避免重复计算。
• 鼓励国际化、外向型企业、高新企业参与绿电和绿证交易，提升产品竞争力。
• 推动绿电交易与碳市场联动，提升交易效率与国际认可度。

五、绿电与国际碳市场互认

• 构建中国电碳市场体系，提升国际互认能力。
• 推动与国际碳市场对接，参与全球碳交易体系。
• 建立区块链支撑的低碳联盟链，生成可信的低碳凭证，应对碳关税政策。
• 推动国际碳市场标准对接，提升中国在全球碳市场中的话语权和参与度。

国内绿电交易典型案例

1. 冬奥绿电交易

• 2022年冬奥会实现全部场馆绿电供应，绿电交易量达1亿千瓦时。
• 借助张家口的可再生能源资源，通过双边协商交易方式实现绿电供应。
• 政府政策支持，绿电交易市场准入机制完善，提升绿电可信度。

2. 浙江省绿电交易

• 2021年全国首次绿电交易启动，浙江成交50笔，电量3.0075亿千瓦时。
• 用户侧自愿加价0.01元/千瓦时，推动绿电消费。

3. 江苏省绿电交易

• 2022年绿电交易量增长显著，年度成交电量达9.24亿千瓦时，交易均价约462元/兆瓦时。
• 交易方式以双边协商为主，推动绿电消费和消纳。

4. 湖北省绿电交易

• 首场绿电交易签约，7家发电企业与8家电力用户参与，绿电交易凭证获双认证。
• 标志着电碳市场协同迈出关键一步。

5. 南方区域绿电交易

• 实行“直接交易”和“认购交易”两种形式，绿电交易价格由电能量价格和环境溢价组成。
• 鼓励用户认购绿证，推动绿电交易与碳市场联动。

6. 山西省绿电交易

• 2022年发布促进绿色消费实施方案，推动绿电交易与碳排放权市场衔接。
• 推动绿电交易与绿证交易联动，引导企业完成可再生能源消纳责任权重。

国内外碳市场政策与交易现状

1. 全国碳市场背景

• 全国碳市场是全球规模最大的碳市场，首批纳入发电行业重点排放单位2162家。
• 2021年7月16日启动，2022年12月22日累计成交量达2.23亿吨，成交额101.21亿元。
• 首个履约周期完成率高达99.5%，交易价格稳中有升。

2. 国外碳市场发展

• 欧盟碳市场为全球最大，覆盖温室气体排放量为中国的3倍。
• 美国、德国、英国、澳大利亚等国家均有碳交易体系，但尚未形成统一市场。
• 2014年美国加州与加拿大魁北克碳市场成功对接，2020年欧盟与瑞士实现对接。

政策建议分类

6.1 近期建议（2025年前）

1. 借鉴冬奥绿电经验，争取政策支持。
2. 预测省外绿电空间，保障输电通道。
3. 明确京津冀绿电消纳权重及绿证分配机制。
4. 强化绿证作为绿电唯一凭证，推动绿电与绿证交易分离。
5. 协调省内与省间绿电、绿证交易，发展分布式新能源交易。
6. 鼓励高耗能企业签订PPA协议，锁定绿电资源。
7. 建立绿证折算碳减排量机制，推动电-碳市场衔接。
8. 推动绿色消费激励制度，如绿电消费抵消能源总量。
9. 提供绿电、绿证、碳市场的培训和咨询服务。

6.2 远期建议（2025年后）

1. 规划建设充足的输电通道，提升绿电进京能力。
2. 撮合发电与用电主体，推动新能源项目发展。
3. 发展本地新能源项目，提升绿电自给能力。
4. 鼓励企业参与跨省绿电、绿证交易。
5. 研究碳边界调整机制（CBAM）影响，提升国际竞争力。
6. 开发CCUS固碳项目，推动碳减排技术应用。
7. 开发CCER碳汇项目，拓展碳市场交易品种。

结语

本报告结合政策分析与市场实践，提出具有可操作性的绿电交易政策建议，涵盖绿电采购、绿证交易、市场联动与国际互认等多个维度。报告凝聚多方智慧，为北京实现碳达峰、碳中和目标提供政策支持与实践路径，具有较强的针对性和前瞻性。