20170106-光大证券-环保行业简报_十三五_节能减排工作方案出台_目标约束推动结构调整_19页_1mb

“十三五”节能减排工作方案总结

核心内容概述

《“十三五”节能减排综合工作方案》是国务院为落实节约资源和保护环境基本国策而发布的政策文件，旨在通过明确的量化目标和系统性措施，推动节能减排工作，促进经济结构和能源结构的优化升级，实现经济发展与环境保护的双赢。

主要目标与指标

节能目标

• 2020年，万元GDP能耗较2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。
• 工业领域：规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上。
• 公共机构：单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015年降低10%和11%。

污染物减排目标

• 化学需氧量（COD）和氨氮排放总量分别控制在2001万吨和207万吨以内，较2015年下降10%。
• 二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在1580万吨和1574万吨以内，较2015年下降15%。
• 挥发性有机物（VOCs）排放总量下降10%以上，重点工程减排量为218.9万吨。

推动产业与能源结构调整

传统产业转型升级

• 推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展。
• 依法有序退出环保、能耗、安全不达标或生产淘汰类产品的企业和产能。

新兴产业发展

• 支持新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。
• 到2020年，战略性新兴产业增加值占GDP比重提高至15%，服务业增加值提高至56%。

能源结构优化

• 2020年煤炭占能源消费总量比重下降至58%以下，电煤占比提高至55%以上。
• 非化石能源占比达到15%，天然气消费比重提高至10%。

节能减排措施

工业节能

• 实施工业能效赶超行动，推进能效对标和能源管控中心建设。
• 推广智能化用能监测和诊断技术，提升重点行业能效水平。

建筑节能

• 推广绿色建筑和屋顶分布式光伏发电，2020年城镇绿色建筑面积占比提高至50%。
• 推进既有建筑节能改造，完成5亿平方米以上，实施1亿平方米以上公共建筑节能改造。

交通运输节能

• 推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气清洁能源汽车等。
• 2020年新增乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。

商贸流通节能

• 推动绿色供应链管理，淘汰落后用能设备，推进照明、制冷和供热系统节能改造。

农业农村节能

• 推广节能农业大棚，推进节能农房建设，发展清洁能源在农村的应用。
• 实现农村供电服务全覆盖，鼓励使用高效节能电器。

公共机构节能

• 公共机构全部执行绿色建筑标准，2020年单位建筑面积能耗和人均能耗分别降低10%和11%。
• 推进新能源汽车采购，提高新能源车在公共机构中的占比。

污染物减排重点

重点区域和流域减排

• 推进京津冀、长三角、珠三角等重点区域煤炭消费总量控制。
• 实施以气代煤、热电联产等措施，淘汰燃煤锅炉。

工业污染物减排

• 实施工业污染源全面达标排放计划，推进VOCs、重金属等污染物治理。
• 全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。

移动源减排

• 实施清洁柴油机行动，淘汰黄标车、老旧车、高排放船舶等。
• 推进船舶和港口污染物减排，推广岸电使用。

生活源污染治理

• 加快城镇污水处理设施建设，提升污水处理率。
• 推进农村生活污水治理和垃圾处理，实现90%以上行政村垃圾处理。

农业污染治理

• 推广节约型农业技术，推进农业清洁生产。
• 实现农膜回收率80%以上，化肥利用率提高至40%以上。

发展循环经济

园区循环化改造

• 推进园区循环化改造，提高资源能源利用效率。
• 2020年，75%国家级园区和50%省级园区实施循环化改造。

城市废弃物处理

• 推动城市废弃物资源化利用，建设低值废弃物协同处理基地。
• 2020年，餐厨废弃物资源化率达到30%。

资源循环利用产业

• 促进再生资源企业集聚化发展，2020年再生资源回收利用产业产值达到1.5万亿元。
• 再制造产业产值超过1000亿元。

实施节能减排工程

节能重点工程

• 实施燃煤锅炉节能环保提升、电机系统能效提升、余热暖民等工程。
• 到2020年，形成3亿吨标准煤左右的节能能力。

大气污染物减排工程

• 实施燃煤电厂超低排放改造，淘汰落后产能。
• 实施重点行业VOCs治理，2020年石化企业基本完成治理。

水污染物减排工程

• 加快城镇和工业园区污水处理设施建设，提升污水处理率。
• 2020年，地级及以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理。

循环经济重点工程

• 建设资源循环利用示范基地、工业废弃物综合利用基地等。
• 2020年，再生资源替代原生资源量达到13亿吨。

技术支撑与服务体系

技术研发与推广

• 加快高超超临界发电、低品位余热发电、VOCs治理等技术研发。
• 培育绿色技术服务平台，推动技术成果转化。

技术集成应用

• 推动区域、城镇、园区等系统用能和节能。
• 发展“互联网+”智慧能源，建设城市智慧能源系统。

政策支持体系

价格收费政策

• 完善差别电价、惩罚性电价、阶梯水价等政策。
• 推进环保费改税，建立排污权交易制度。

财政税收激励

• 增加对节能减排重点工程的资金支持。
• 推行绿色采购，完善节能环保产品税收优惠目录。

绿色金融体系

• 建设绿色金融体系，支持绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金。
• 鼓励社会资本参与节能环保产业投资。

市场化机制建设

市场化交易机制

• 健全用能权、排污权、碳排放权交易机制。
• 建立全国碳排放权交易市场，2017年启动。

合同能源管理

• 推广合同能源管理模式，提供一站式服务。
• 鼓励节能服务公司参与，建立信用黑名单制度。

绿色标识认证

• 推行绿色产品认证体系，建立统一标准和标识。
• 强化能效标识管理，推动绿色产品市场占有率。

社会参与与监督

绿色消费

• 倡导绿色生活方式，推广节能产品。
• 2020年，能效2级以上的节能家电市场占有率提高至50%以上。

全民参与

• 开展节能减排“十进”活动，提高公众参与度。
• 建设节能减排宣传教育示范基地，提升社会环保意识。

社会监督

• 发挥媒体监督作用，依法实施环境公益诉讼。
• 加强信息公开，保障公众环境权益。

风险与建议

风险分析

• 政策执行力度低于预期。
• 经济发展与节能环保目标之间的协调存在阻力。

投资建议

• 看好节能环保、高端装备、新材料、生物、新能源等绿色新兴产业发展。
• 推荐评级为“买入”（维持），认为相关行业具有投资潜力。

附录与数据支持

• 表1: 各地区能耗总量和强度“双控”目标。
• 表2: 各行业和部门节能指标。
• 表3: 各地区重点污染物总量指标。

资料来源：《“十三五”节能减排综合工作方案》