生态环境部：2022年中国噪声污染防治报告_36页_7mb

报告摘要

中国噪声污染防治报告总结

核心内容概述

《中国噪声污染防治报告》汇总了2021年中国在噪声污染防治方面的整体情况及地方实践成果，重点介绍了《中华人民共和国噪声污染防治法》的修订内容、全国城市噪声状况、噪声投诉举报情况、噪声污染防治管理工作以及地方经验。

主要观点

法律修订：《噪声污染防治法》是对原环境噪声污染防治法的全面修订，明确了法律规范对象仅限于人为噪声，扩大了防治范围至农村地区，强化了源头防控、分类施策、社会共治、法律责任等机制。
噪声状况：全国地级及以上城市声环境质量整体向好，但部分功能区（如4a类和1类）夜间达标率仍偏低。2021年，全国城市区域昼间等效声级平均值为54.1dB（A），道路交通昼间等效声级平均值为66.5dB（A）。
投诉举报：噪声投诉举报量持续居高，社会生活噪声占比最高，达57.9%。生态环境部门受理的噪声投诉举报中，工业噪声占比最高，达47.9%。
管理措施：国家和地方在法规制度建设、规划统筹、功能区划分、噪声监测、宣传教育、科研产业、监管执法等方面采取了一系列措施，持续推进噪声污染防治。
地方经验：多个城市采取了创新举措，如北京市加强交通运输噪声治理，上海市利用信息化手段加强噪声执法，福建省开展夜间噪声污染整治，广东省创新鸣笛噪声管理模式等。

关键信息

1. 噪声污染防治法律修订

《中华人民共和国噪声污染防治法》于2022年6月5日起施行，是党的十八大以来的重要生态环境保护法律之一。
新法明确了噪声污染的定义，扩大了防治范围，强化了源头防控和分类管理。
增加了法律责任，明确了罚款额度、责令改正、查封扣押等措施。

2. 全国城市噪声状况

功能区声环境状况：
- 全国地级及以上城市昼间达标率为95.4%，夜间为82.9%，较2020年分别提高0.8个和2.8个百分点。
- 3类功能区（工业、仓储物流区）达标率最高，4a类（道路交通干线两侧）和1类（居住文教区）夜间达标率偏低。
区域声环境状况：
- 全国城市区域昼间等效声级平均值为54.1dB（A），总体评价为一级的城市有16个，占4.9%；二级城市200个，占61.7%。
道路交通声环境状况：
- 全国地级及以上城市道路交通昼间等效声级平均值为66.5dB（A），其中一级城市232个，占71.6%。
- 与2020年相比，一级城市比例上升1.5个百分点，四级城市比例上升0.6个百分点。

3. 噪声投诉举报情况

2021年全国地级及以上城市“12345”市民服务热线及相关部门合计受理噪声投诉举报约401万件，其中社会生活噪声占比最高，达57.9%。
生态环境部门受理的噪声举报占45.0%，其中工业噪声占47.9%，建筑施工噪声占31.1%，社会生活噪声占18.8%，交通运输噪声占2.2%。
噪声投诉举报主要集中在3季度，且部分城市通过“绿色护考”行动保障考试环境，受益考生约3800万人次。

4. 噪声污染防治管理工作

法规制度建设：2021年国家和地方共出台8项噪声污染防治相关标准规范，部分城市发布地方法规。
规划统筹：将噪声污染防治纳入“十四五”相关规划，明确重点任务和治理方案。
功能区划分：全国338个地级及以上城市全部划分了声环境功能区，1461个县级城市划分了功能区，占80.2%。
噪声监测：推进监测自动化，截至2021年底，全国县级及以上城市设置了1692个功能区声环境自动监测站点和735个道路交通声环境自动监测站点。
宣传教育：通过多种渠道宣传噪声污染防治知识，提升公众参与意识。
科研及产业：推动噪声污染防治技术研究，噪声与振动控制行业总产值约115亿元。

5. 噪声污染防治监管

工业噪声：落实环境影响评价制度，严控噪声敏感区域建设，对超标排放企业采取停产、罚款、搬迁等措施。
建筑施工噪声：规范施工时间，推广低噪声设备，加强自动监测与联合执法。
交通运输噪声：推广噪声型式检验，安装声屏障和噪声自动监测设备，强化鸣笛管控。
社会生活噪声：加强社区管理，规范广场舞等噪声源，推进安静居住小区创建。

6. 地方经验

北京市：将交通运输噪声治理纳入重点民生诉求，全年完成近30个治理工程。
上海市：利用信息化手段加强噪声执法，依托噪声地图和智慧城管数据库。
福建省：开展“静夜守护”夜间噪声污染整治，2021年投诉量同比下降29.6%。
广东省：创新鸣笛噪声管理模式，发布静音管制点位775处。
重庆市：创建安静居住小区，新增38个，提升居民参与度。
贵州省：开展校园广播噪声治理，试点学校实施“一校一策”。
甘肃省：提升噪声监测自动化水平，建成121个功能区自动监测站。
成都市：加强建筑施工噪声监管，实现噪声投诉即办。
西安市：开展重大活动声环境保障，实施临时禁鸣措施。
深圳市：聚焦社会关切，提出7项主要任务和36项具体措施。
台州市：全天禁行高噪声汽车，夜间禁行高噪声摩托车。
聊城市高唐县：规范广场舞噪声整治，限定音量和时间段。

总结

2021年，中国在噪声污染防治方面取得了显著进展，法律法规体系更加完善，监测和治理能力不断提升，地方经验多样且富有成效。随着《噪声污染防治法》的实施和“我为群众办实事”实践活动的推进，噪声污染防治工作进一步向科学化、法治化、精细化方向发展，有效改善了声环境质量，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

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