2021-12-26-新世纪资信评估-陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2021）_27页_2mb

报告摘要

整体概况：
- 经济总量与增速：陕西省为我国重要重工业基地，经济总量全国排名中等（2020年GDP 2.58万亿元，全国第14位）。2020年受疫情影响经济增速放缓（增速2.2%，略低于全国）；2021年前三季度GDP增速恢复至7.0%，两年平均增速4.1%。
- 产业结构：三次产业结构由2020年的8.7:43.4:47.9调整为2021年的8.7:42.4:48.8，第三产业占比提升但规模仍偏小。第一产业增长较快（2021年前三季度增速5.5%），工业中能源化工主导，第三产业以服务业为主。
- 人均水平：人均GDP（6.63万元）低于全国平均水平，居民人均可支配收入排名全国第19位。
区域经济差异：
- 三大区域：陕北（能源型经济，占比22%）、关中（西安主导，占比65%）、陕南（经济薄弱）。西安为全省经济核心（2020年GDP占比约33%），工业门类丰富，抗风险能力较强；陕南经济体量小，增长动力不足。
- 增长动力：固定资产投资贡献大（2020年拉动GDP增长17.9%），第三产业恢复后增长明显（2021年前三季度服务业增速8.4%）。
- 对外贸易：2020年“一带一路”带动下外贸增长（进出口增速7.3%），西安为主导城市，2021年前三季度进出口增速达25.4%，出口表现突出。

财政收入与支出：
- 收入结构：2020年一般公共预算收入2257.31亿元，税收收入占比77.62%，受疫情影响下滑。2021年前三季度收入复增长29.6%，税收占比提升。
- 收支平衡：一般公共预算自给率低（2020年全省40.01%，2021年前三季度为55.87%）、依赖上级转移支付（2020年上级补助占比40%），支出主要用于教育、民生和社会保障等领域。
- 政府性基金：2020年收入2104.36亿元，土地出让金贡献显著。自给率分地区差异大（如咸阳市达180.47%），但总体依赖土地财政。
地方财政差异：
- 地市财政分化：西安、榆林、延安财政收入规模最大，占全省地市收入的77.34%。陕南三市收入薄弱，2020年合计仅有98.40亿元。
- 自给率对比：榆林、西安自给率较高（57.82%、53.74%），陕南大部分低于25%，商洛市依赖转移支付，市级财政自给率仅7.20%。

省级债务情况：
- 债务规模：2020年末政府债务余额7436.35亿元（限额87.95%），一般债务（3988.16亿元）是2020年一般公共预算收入（2257.31亿元）的1.77倍，专项债务（3448.19亿元）是政府性基金收入（2104.36亿元）的1.64倍，债务负担较重。
- 城投债务：截至2021年9月，城投债存续余额2541.03亿元（不足一般公共预算收入的2倍），带息债务1.36万亿元（超一般公共预算收入的6倍），偿付压力大但整体仍在可控范围。
地区债务风险：
- 地市债务分布：西安市债务规模最大（2812.82亿元），占比全省38%，其他地市普遍低于500亿元。专项债务普遍依赖政府性基金覆盖，自给率较低。
- 偿付压力：2021年前五年需偿还城投债务约534亿元（2022–2025年），榆林、西安等地区较集中。单一年份自给率低地市（如商洛市一般公共预算自给率仅7.20%），需上级转移支付支撑。
- 风险事件：陕西省曾发生3起城投债务违约事件，需关注后续资金周转能力。