精准扶贫专题报告（一）_一把钥匙开一扇门_16页_2mb

精准扶贫专题报告总结

核心内容

精准扶贫是针对农村贫困问题提出的一项系统性、针对性强的扶贫战略，由习近平总书记于2013年首次提出，2014年起成为政府工作重点。其核心在于实现“精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核、精准施策”，即“五个精准”，旨在通过科学合理的资源配置，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，从“输血式”到“造血式”扶贫的升级。

主要观点

• 精准扶贫目标：至2020年实现全部建档立卡贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，确保“两不愁、三保障”。
• 减贫任务艰巨：未来三年需减贫3035万人，脱贫难度逐年增加，尤其在“三区三州”等深度贫困地区。
• 多措并举推进：包括产业发展、转移就业、易地搬迁、教育、健康、生态保护、兜底保障、社会扶贫和提升区域发展能力等九大举措。
• 绿色扶贫理念：强调发展绿色产业，如光伏、旅游、电商等，实现生态保护与扶贫开发的良性互动。
• 资金投入规模大：未来三年扶贫资金年均投入超1.1万亿元，主要来源于财政专项扶贫资金、国开行和农发行的精准扶贫贷款等。

关键信息

精准扶贫时间表与目标

• 2020年目标：实现全部建档立卡贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽。
• 脱贫指标：2017年计划减贫1300万至3035万人，未来三年年均需减贫1000万人以上。
• “三区三州”重点：西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州，是未来扶贫攻坚主战场。

精准扶贫主要措施

• 产业发展脱贫：重点发展农林、光伏、旅游、电商、科技等产业，形成“龙头企业+合作社+贫困户”模式。
• 易地搬迁脱贫：投入近万亿，2018年完成约464万人搬迁，其中280万人为建档立卡贫困人口。
• 教育与健康扶贫：通过职业教育、基础教育提升贫困人口素质，建立健康保障机制防止因病致贫。
• 生态保护与绿色扶贫：发展绿色产业，修复生态，实现可持续发展，如光伏扶贫、生态旅游等。
• 社会保障兜底：通过低保、医疗救助等方式保障无劳动能力贫困人口基本生活。

扶贫资金来源与投入

• 财政资金：2016年中央财政投入660.95亿元，预计2018-2020年年均投入超1400亿元。
• 国开行贷款：2016年发放3153亿元，预计未来三年发放不低于3000亿元，年均超3300亿元。
• 农发行贷款：2016年发放4883亿元，预计“十三五”期间投放3万亿元，未来三年投放约2万亿元，年均超6500亿元。
• 总投资规模：未来三年扶贫资金年均投入超1.1万亿元，覆盖扶贫开发的各个方面。

投资机会分析

5.1 农林产业+土地流转

• 主要受益领域：种业、生猪养殖、林产业。
• 相关企业：隆平高科、登海种业、天邦股份、雏鹰农牧、牧原股份、辉隆股份、北大荒、亚盛集团。
• 发展趋势：通过土地流转与现代农业结合，提高土地利用效率，带动农民增收。

5.2 光伏扶贫

• 政策支持：国家能源局和国务院扶贫办联合推动，村级光伏扶贫电站和分布式项目享有补贴。
• 投资特点：前期投入高，后期维护成本低，具有长期稳定收益。
• 相关企业：隆基股份、林阳能源、阳光电源。
• 市场前景：随着政策扶持和补贴力度，光伏扶贫将推动光伏产业需求增长。

5.3 生态扶贫+旅游扶贫

• 生态修复重点：在“三区三州”推进土地整治和生态修复，占比近10%。
• 旅游扶贫方向：依托贫困地区自然和人文资源，发展生态旅游和休闲农业。
• 相关企业：铁汉生态、棕榈股份、天域生态、东方园林等具备生态修复和旅游开发能力的公司。
• 风险提示：地方政策落实、资金到位情况、企业订单获取等存在不确定性。

总结

精准扶贫是一项系统性工程，通过精准识别、精准施策、精准投入，推动贫困地区和贫困人口实现可持续发展。其核心在于产业发展、易地搬迁、生态保护等多方面的融合，同时强调绿色可持续理念。未来三年，扶贫资金投入规模巨大，投资机会主要集中在农林产业、光伏产业、生态旅游等绿色扶贫领域，相关上市公司有望受益。