精准扶贫专题报告（一）：一把钥匙开一扇门-20180103-国金证券-18页-2mb

精准扶贫专题报告总结

核心内容

精准扶贫是为实现农村贫困人口脱贫而提出的重要扶贫理念，由习近平总书记于2013年首次提出，并在2014年后逐步纳入中央政策文件，成为未来三年经济工作三大攻坚战之一。精准扶贫强调“精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核、精准施策”，以“精准滴灌”替代“大水漫灌”，注重“造血式扶贫”，推动贫困地区的可持续发展。

主要观点

• 精准扶贫目标：至2020年实现全部建档立卡贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，确保“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房）。
• 减贫难度加大：剩余贫困人口主要集中在深度贫困地区，扶贫任务艰巨，未来三年年均需减贫1000万人以上。
• “三区三州”是主战场：这些地区自然条件差、经济基础薄弱、贫困程度深，是脱贫攻坚的重点区域。国家将新增扶贫资金、项目和举措优先用于这些地区。
• 多维度扶贫举措：包括产业发展脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、兜底保障、社会扶贫、提升区域发展能力，其中产业发展和易地搬迁是重点。
• 绿色扶贫理念：精准扶贫与生态环境保护相辅相成，绿色扶贫是实现可持续发展的关键，包括绿色产业发展、生态保护扶贫和易地搬迁扶贫。
• 资金投入规模大：未来三年扶贫资金年均投入将超1.1万亿元，主要来源于中央财政专项扶贫资金、地方财政专项扶贫资金、国开行和农发行的精准扶贫贷款等。

关键信息

一、精准扶贫背景与含义

• 背景：农村人口脱贫是实现“两个一百年”目标的重要一步，2016年底我国仍有4335万农村贫困人口。
• 含义：精准扶贫强调“精准”，即针对不同地区和不同农户采取不同的扶贫策略，避免“水土不服”和“越扶越贫”现象，推动农村可持续发展。

二、未来三年脱贫攻坚目标

• 目标：至2020年实现全部建档立卡贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽。
• 重点区域：“三区三州”是未来扶贫攻坚的主战场，涉及西藏、四省藏区、南疆四地州及四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。
• 资金投入：预计未来三年扶贫资金年均投入超1.1万亿元，其中中央财政专项扶贫资金年均超1400亿元，国开行精准扶贫贷款年均超3300亿元，农发行扶贫贷款年均超6500亿元。

三、精准扶贫主要举措

• 产业发展脱贫：发展农林、光伏、旅游、电商、科技等绿色产业，提升贫困地区造血能力。
• 易地搬迁脱贫：投入近万亿用于易地搬迁，重点在“三区三州”推进，改善居住条件并促进就业。
• 生态扶贫：加强生态建设，优先安排退耕还林任务，建立扶贫造林合作社，吸纳贫困人口参与生态修复。
• 教育与健康扶贫：通过教育提升贫困人口素质，通过健康扶贫解决因病致贫问题。
• 兜底保障：完善低保、医疗救助等社会保障体系，确保无法通过其他方式脱贫的人群得到支持。

四、重点投资领域

5.1 农林产业+土地流转

• 种植业：利好种业上市公司如隆平高科、登海种业。
• 养殖业：利好生猪养殖龙头企业如天邦股份、雏鹰农牧、牧原股份。
• 土地流转：利好辉隆股份、北大荒、亚盛集团等，通过“企业+合作社+农户”模式提升土地经营效率。

5.2 光伏扶贫

• 政策支持：国家能源局与国务院扶贫办联合推进，优先支持光照条件好的贫困地区。
• 市场前景：光伏扶贫项目具有长期稳定收益，且符合绿色可持续发展理念。
• 投资建议：关注已参与光伏扶贫的龙头企业，如隆基股份、林阳能源、阳光电源。

5.3 生态扶贫+旅游扶贫

• 生态扶贫：通过生态修复和绿色产业发展，促进贫困地区可持续发展。
• 旅游扶贫：依托良好生态环境发展乡村旅游，带动747万贫困人口脱贫。
• 投资建议：关注具有生态环境修复能力和旅游项目订单的环保类上市公司，如铁汉生态、棕榈股份、天域生态、东方园林等。

风险提示

• 地方扶贫政策落实不及预期。
• 扶贫资金到位情况不及预期。
• 相关上市公司订单获取情况不及预期。

结语

精准扶贫是推动贫困地区实现可持续发展的关键举措，未来三年将集中资源和政策支持“三区三州”等深度贫困地区，通过产业发展、易地搬迁、生态修复等手段，实现贫困人口的全面脱贫。同时，绿色扶贫理念贯穿整个扶贫过程，推动生态与经济协同发展。