20180103-国金证券-精准扶贫专题报告（一）_一把钥匙开一扇门_18页_2mb

精准扶贫专题报告总结

核心内容

精准扶贫是国家为实现全面小康社会而提出的重要扶贫战略，旨在通过精准识别、精准施策和精准管理，实现贫困人口的稳定脱贫。该政策由习近平总书记于2013年提出，2014年起成为中央政策重点，2017年被列为三大攻坚战之一。至2020年，目标是实现全部建档立卡贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，确保“两不愁、三保障”目标。

主要观点

• 精准扶贫的“精准”：与传统的“大水漫灌”式扶贫不同，精准扶贫强调对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、成效评估的精准化，注重因地制宜、因贫施策，实现“造血式”扶贫。
• 脱贫难度逐年增加：剩余贫困人口主要集中在深度贫困地区，如“三区三州”，贫困程度深、脱贫难度大，未来三年需退出约700个贫困县，减贫3035万人。
• 绿色扶贫的重要性：绿色扶贫是精准扶贫的必由之路，强调生态友好型产业发展和生态保护，如光伏扶贫、旅游扶贫、生态修复等，推动可持续发展。
• 多维度扶贫举措：包括产业发展、易地搬迁、教育、健康、生态、兜底保障、社会扶贫等九大举措，形成系统性扶贫体系。

关键信息

扶贫时间表

• 目标：至2020年实现全部建档立卡贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽。
• 脱贫标准：确保“两不愁、三保障”即不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。
• “三区三州”：成为未来扶贫攻坚的主战场，包括西藏、四省藏区、南疆四地州及四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等。

扶贫资金投入

• 年均投入：预计未来三年扶贫资金投入年均超1.1万亿元。
• 资金来源：中央财政专项扶贫资金、地方财政专项扶贫资金、国开行和农发行的精准扶贫贷款。
• 资金分配：中央财政投入年均超1400亿元，国开行年均超3300亿元，农发行年均超6500亿元。

投资建议

1. 农林产业+土地流转

   • 种植业：利好种业上市公司如隆平高科、登海种业。
   • 养殖业：利好生猪养殖龙头企业如天邦股份、雏鹰农牧、牧原股份。
   • 土地流转：利好辉隆股份、北大荒、亚盛集团等，通过土地流转+现代农业模式实现农民增收。

2. 光伏扶贫

   • 政策支持：光伏扶贫被列为国家扶贫工程，2017年光伏上网电价未调整，补贴力度大。
   • 投资方向：重点在光照条件好的地区推进，建议关注隆基股份、林阳能源、阳光电源等已参与光伏扶贫的龙头企业。

3. 生态扶贫+旅游扶贫

   • 生态修复：重点支持退耕还林、防护林建设、生态补偿等。
   • 旅游发展：依托良好生态环境发展乡村旅游，建议关注铁汉生态、棕榈股份、天域生态、东方园林等具有生态修复和旅游开发能力的上市公司。

风险提示

• 地方扶贫政策落实不及预期。
• 扶贫资金到位情况不及预期。
• 相关上市公司订单获取情况不及预期。

相关图表

• 图表1：中央层面涉及“精准扶贫”的文件、会议。
• 图表2：精准扶贫基本要求和主要途径。
• 图表3：贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标。
• 图表4：832个贫困县示意图。
• 图表5：历年贫困人口数量和贫困发生率。
• 图表6：深度贫困地区精准脱贫攻坚各部门分工。
• 图表7：各部委关于“精准扶贫”的相关文件。
• 图表8：《“十三五”脱贫攻坚规划》重大举措。
• 图表9：“十三五”易地搬迁分布图。
• 图表10：“十三五”期间易地搬迁资金预算规模。
• 图表11：“十三五”期间易地搬迁资金用途。
• 图表12：2018-2020年易地搬迁人口及投资规划。
• 图表13：绿色扶贫包括产业扶贫、生态保护扶贫、易地搬迁扶贫。
• 图表14：中央财政专项扶贫资金。
• 图表15：中央财政专项扶贫资金。

结论

精准扶贫是国家实现全面小康社会的重要举措，通过精准识别、精准施策和绿色可持续发展，推动贫困地区和贫困人口实现稳定脱贫。未来三年，重点投入将向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，资金投入规模巨大，为相关产业带来显著发展机遇，同时也伴随着一定的政策与执行风险。