2023-07-25-自然资源保护协会-汾渭平原深入打好污染防治攻坚战煤炭总量控制_11页_2mb

报告摘要

汾渭平原污染防治攻坚战煤炭总量控制报告摘要

背景
汾渭平原是中国重要的能源和重工业基地，煤炭消费量占全国约10%，但空气质量近年显著改善（2016-2021年PM2.5浓度下降37.7%）。为深入打好污染防治攻坚战，《中共中央、国务院印发〈关于深入打好污染防治攻坚战的意见〉》要求“十四五”期间实现煤炭消费量负增长。本报告分析煤炭消费现状、预测未来趋势，并提出控制路径。

核心内容总结

汾渭平原城市分类
根据煤炭资源和产业依赖程度，将汾渭平原11个城市分为四类：
- 煤炭资源和产业强依赖型（如晋城、吕梁），需注重能源高效利用和资源开发保护。
- 煤炭产业强依赖型（如三门峡、太原），应强化煤炭消费总量控制，推进控煤减污降碳。
- 煤炭资源强依赖型（如晋中、长治），需加强本地转化和绿色生产。
- 煤炭资源和产业弱依赖型（如西安），应加快构建低碳经济和现代产业体系。
煤炭消费与碳排放现状
2020年煤炭消费约2.3亿吨标煤。若现行政策不变，2025年将增1%，无法实现负增长；但通过加强清洁能源、节能改造和散煤治理，2025年可减14万吨标煤。到2030年，煤炭消费将降至2.15亿吨标煤，碳排放同期实现早达峰（多数城市在“十四五”中后期）。
控煤降碳路线图
- “十四五”目标：煤电装机达峰值8635万千瓦，风光装机占比超45%，推进钢铁、水泥等行业电气化和原料结构调整。
- “十五五”目标：煤电和煤炭消费缓慢下降，非化石能源加速替代，实施电炉钢、余热发电和原料替代技术，完善灵活能源系统。
  关键措施包括：提升能源效率、优化能结构（新能源占比提升）、产业转型（如严禁落后产能）、散煤清洁替代和建筑能效提升。
协同减排效益
2025年通过控煤减煤14万吨标煤，预计减少CO₂排500万吨、SO₂ 1.4万吨、NOx 0.8万吨、PM2.5 3.2万吨。长期至2030年，减排潜力更大，尤其工业领域贡献显著。
政策建议
- 及时调整能源结构，扶持新能源技术研发。
- 优化工业和产业结构，推广循环经济和绿色技术。
- 强化部门协同，建立差异化管控机制，完善能源统计和“用煤权”交易制度，支持清洁取暖和基础设施升级。