自然资源保护协会-汾渭平原深入打好污染防治攻坚战煤炭总量控制-11页_2mb

研究背景与目标：汾渭平原作为中国重要的能源和重工业基地，煤炭消费量占全国十分之一，2021年PM2.5浓度降幅显著。本研究旨在实现“十四五”期间煤炭消费量负增长，推动减污降碳协同增效。

城市分类与差异化管控：依据资源和产业依赖程度，将汾渭平原城市分为四类：

• 煤炭资源和产业强依赖型（晋城、吕梁、临汾）：需平衡资源开发与能源利用优化。
• 煤炭产业强依赖型（三门峡、洛阳、太原、运城、渭南、咸阳、铜川）：强化煤炭消费总量控制。
• 煤炭资源强依赖型（晋中、阳泉、长治）：加强就地转化能力建设，推广绿色生产。
• 煤炭资源和产业弱依赖型（西安、宝鸡、杨凌示范区）：加快现代产业体系建设。

煤炭消费量预测：在“原情景”下，“十四五”期间煤炭消费量将小幅增长，无法实现负增长；“负增长情景”下，通过严格控煤措施，可实现煤炭消费量下降14万吨标煤。分阶段来看，到2030年煤炭消费总量较2020年下降约1314万吨标煤。

控煤降碳重点领域：

• 电力领域：煤电装机容量于2025年达峰，推进节能改造；风光发电占比提升至45%。
• 钢铁领域：推广全废钢电炉短流程，提高太原、运城、临汾转炉废钢利用率，钢铁行业于“十四五”期达峰。
• 水泥领域：优化熟料产能置换，鼓励原料替代。
• 煤化工领域：推广先进煤气化技术，稳步推进燃料结构调整。

散煤治理：优先发展可再生能源供暖，推动散煤清洁替代，散煤削减带来的二氧化硫减排效益显著。

减排效益：到2025年，汾渭平原通过各项控煤措施，预计减少CO₂排放389万吨、SO₂减排14万吨、NOx减排0.8万吨、PM减排32万吨；到2030年，进一步减少CO₂排放5018万吨。

政策建议：

• 进一步优化能源结构，扶持新能源技术。
• 推动工业绿色转型，加强循环经济产业链建设。
• 利用物联网、大数据技术提升清洁取暖的智能化、高效化水平。
• 推动区域差异化管控，加强政策协调机制，并完善能源统计与“用煤权”交易体系。