2010年-世界发展银行全球_Driving_Performance_through_Center_of_Government_Delivery_Units_9页_1mb

报告摘要

详细总结：通过中心政府交付单位提升行政绩效

核心内容概述

近年来，多个国家在政府中心设立“交付单位”（Delivery Units）以提升公共部门的绩效表现。这些单位通常作为政府整体改革的一部分，与公民宪章、服务协议、绩效报告等机制并行。本文档探讨了交付单位的类型、运作方式、关键成功因素、在制度改革中的作用以及其局限性，特别以英国的首相交付单位（PMDU）和马来西亚的PEMANDU为例。

主要观点

1. 交付单位的类型与角色

非正式单位：如英国PMDU、印度内阁绩效管理秘书处、印尼总统工作单位、马来西亚PEMANDU、南非交付单位等，通常位于政府中心，靠近决策层。
正式机构：如美国的管理和预算办公室（OMB）和泰国的公共部门发展委员会，具有明确的法律授权。
功能定位：交付单位主要承担以下五项职能：
1. 通过追踪进展施加政治压力；
2. 提供政府关键优先事项的直接监控机制；
3. 向政府内外传达关键交付优先事项；
4. 明确政府对部长和高级官员的问责；
5. 支持创新、协调各部门、提供问题解决论坛。

2. 英国首相交付单位（PMDU）

成立时间：2001年，由时任首相托尼·布莱尔设立；
运作方式：通过公共服务业协议（PSAs）监控政府优先事项，与各部门合作推动绩效改进；
关键角色：
- 推动首相和财政大臣的优先事项；
- 评估政府绩效并提供报告；
- 提供分析支持与建议；
- 加速部门交付能力并持续改进；
- 发展绩效管理框架和政策；
工具与方法：采用客户旅程图分析服务流程，识别瓶颈并优化服务体验；
成功要素：包括领导力、清晰的战略、跨部门合作、有效绩效管理、高质量数据。

3. 马来西亚PEMANDU

成立时间：2009年，隶属于首相办公室；
主要职责：监督政府转型计划的实施，评估国家关键结果领域（NKRAs）和部长关键结果领域（MKRAs）的进展；
人员构成：由来自公共和私营部门的高素质人才组成，旨在提升绩效和改进服务；
运作特点：专注于关键绩效指标，定期评估和报告，推动改革并解决障碍。

关键信息

4. 成立交付单位的关键因素

明确优先事项：需有少量、公开的政府优先事项；
轻量数据系统：高效、低成本的数据收集与报告机制；
高频监控：定期（季度或半年）评估绩效，确保部长持续关注目标；
支持功能：提供障碍消除、协调支持和专业建议；
政治支持：必须获得最高领导层的支持，确保其权威性与执行力。

5. 交付单位的局限性

不处理系统性改革：不涉及更广泛的行政改革或预算流程；
不替代规划与政策职能：与规划和政策部门职责分开；
不建立复杂评估系统：侧重高频、选择性监控，而非全面评估；
不参与预算讨论：避免干扰预算流程，防止“绕过”整体预算安排。

交付单位在制度改革中的作用

补充而非替代：作为“特种部队”或“额外机制”，用于解决特定绩效障碍；
促进问题解决：能够识别跨部门的系统性问题，提出解决方案；
推动绩效改进：通过协作与支持，帮助各部门实现绩效目标。

交付单位的未来挑战

需要与现有体系协调：确保与预算、审计、绩效管理等系统有效配合；
避免形式主义：确保长期绩效导向，而非仅限于短期报告；
保持灵活性与效率：避免冗余，保持小而精的团队结构。

资源链接

[GET Note, "Ten Observations on Statestat"] http://intresources.worldbank.org/INTPSPGET/Resources/TenObservations.pdf
[印度内阁秘书处绩效管理] http://www-performance.gov.in/
[印尼改革单位报道] http://www.reuters.com/article/idUSTRE59J1FN20091020
[马里兰州StateStat与交付单位] http://www.statestat.maryland.gov/
[Michael Barber著作] http://www.amazon.co.uk/Instruction-Deliver-Services-Challenge-Achieving/dp/1842752103
[OECD关于英国绩效预算的报告] http://www.sgb.gov.tr/StratejikYonetim/Stratejik Ynetim/Stratejik Yönetim Kitapl%C4%B1%C4%9F%C4%B1/Uluslararas%C4%B1%20Literat%C3%BCr/makale/Performance%20Budgeting%20in%20the%20UK%20OECD.pdf

注：本文档由世界银行全球公共部门绩效团队（PSP GET）撰写，观点不代表世界银行官方立场。

展开完整摘要

试读结束，高清完整版pdf/doc/ppt,请点下载