2010年-世界发展银行全球_Evaluation_of_Government_Performance_and_Public_Policies_in_Spain_42页_1mb

报告摘要

本文件探讨了西班牙在政府绩效与公共政策评估方面的经验，特别是西班牙公共政策评估局（AEVAL）的建立及其对评估体系发展的贡献。文章指出，尽管西班牙作为OECD和欧盟成员国，其评估活动已持续多年，但尚未形成一个统一的评估系统。目前，评估活动由多个独立的组织和机构进行，缺乏协调与整合。

评估体系的现状：西班牙没有统一的“评估系统”，而是由多个分散的组织承担评估任务，这些组织之间缺乏联系，评估活动的演进也未经过协调。
评估文化的发展：评估文化正在缓慢形成，但不同组织采用不同的概念框架，且组织学习和成果传播仍不充分。
评估活动的推动因素：西班牙的评估活动受到欧洲一体化、地区自治以及公众对更高效公共服务的需求影响。同时，欧洲委员会对西班牙的评估实践也产生了重要影响。
AEVAL的创建与作用：AEVAL于2006年底成立，是西班牙评估体系发展的重要一步。其使命是促进评估文化、提升公共服务质量、加强政府问责，并推动公共政策的透明化与理性化使用。
评估工作的特点：AEVAL的评估工作涵盖政策干预的全过程，包括前期评估、中期评估和后期评估，但目前主要集中在中期评估上。评估方法灵活，结合了传统与本土化标准，如“公平性”作为评估指标。
未来发展方向：AEVAL仍在发展标准化评估方法，未来将加强评估结果的传播与预算决策的联系，同时推动评估体系的制度化和透明化。

评估机构：包括中央多部门评估单位（AEVAL）、各政策领域的评估单位（如DGPOLDE、ANECA、IEF）以及地区评估单位。
审计机构：如国家行政总审计（IGAE）和西班牙审计法院（TCE）负责绩效审计，但其评估实践尚未充分透明和系统化。
评估文化与能力：评估文化正在形成，但不同机构采用不同方法。评估能力的发展主要依赖于实践中的学习过程。
评估框架：AEVAL采用“EVAM”评估模型，强调学习与改进。其评估工作涵盖“微观质量”（组织内部质量）、“中观质量”（外部服务质量）和“宏观质量”（政策的社会合法性与治理原则一致性）。
评估的优先事项：评估优先事项由内阁决定，基于国家改革计划（PNR）的指导，旨在实现与欧盟的全面趋同。