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精准脱贫总结

核心内容

精准脱贫是中国政府为实现全面小康社会目标而采取的重要战略，旨在通过多种方式消除贫困，提高农村居民的消费能力和结构，同时推动相关领域的投资和建设。本文从目标与路径、对消费的影响以及支出分析三个方面进行总结。

主要观点

• 精准脱贫将带来乡村消费和大众消费的机遇，2013年以来乡村社会零售总额（社零）增速持续高于全国平均水平。
• 2017年精准脱贫力度显著高于2016年，乡村消费与全国消费的差距进一步扩大。
• “十三五”脱贫攻坚规划目标包括：到2020年实现5630万人脱贫，12.8万个建档立卡贫困村摘帽，832个贫困县摘帽。
• 2018年仍有约3000万人的扶贫任务，595个扶贫重点县，主要分布在中西部地区。
• 扶贫资金投入巨大，2018年仅财政和政策性银行对扶贫的资金支持预计就将达到1.2万亿元以上。

关键信息

1. 精准脱贫：目标与路径

• 脱贫目标：2020年实现5630万人脱贫，12.8万个建档立卡贫困村摘帽，832个贫困县摘帽。
• 脱贫路径：通过“五个一批”实现脱贫，包括发展生产、易地搬迁、发展教育、生态补偿和社会保障。
• 重点领域：
  • 产业脱贫：涉及农林产业、旅游扶贫、电商扶贫等。
  • 易地搬迁：计划搬迁981万人，其中西部地区占比最高（67.7%），2018年需搬迁280万人。
  • 基建投资：包括住房、道路、饮水管网、电网、学校、卫生院所等，总投资约9463亿元。
  • 资金来源：中央预算、地方债务、专项建设基金、低成本长期贷款、农户自筹资金等。

2. 精准脱贫对消费的影响

• 消费倾向：农村低收入户的消费倾向明显高于其他收入阶层，2012年人均纯收入接近贫困标准。
• 消费结构：
  • 食品支出占比最高，达到43.3%。
  • 居住、医疗保健和交通通信类支出占比较高。
  • 与农村居民整体相比，低收入户在食品和医疗保健方面的支出占比更高，在其他领域支出占比更低。

3. 精准脱贫的支出分析

• 2018年扶贫资金：
  • 中央和地方财政专项扶贫资金预计超过1400亿元。
  • 国开行预计投入精准扶贫贷款3300亿元。
  • 农发行预计投入扶贫贷款7000亿元。
  • 财政和政策性银行合计投入资金预计超过1.2万亿元。
• 资金投向：
  • 主要投向基建、易地搬迁和产业扶贫领域。
  • 2016年农发行和国开行扶贫贷款共计8036亿元，其中基建扶贫3539亿元，产业扶贫1880亿元，易地搬迁1513亿元。

重点区域

• 扶贫重点县：目前共有595个扶贫开发重点县，主要分布在云南、贵州、陕西、甘肃、河北、河南、四川等中西部地区。
• 三区三州：包括西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州，这些地区贫困发生率高，是脱贫攻坚中的难点。

资金筹措与投资安排

• 易地搬迁投资：预计“十三五”期间易地搬迁总投资为9463亿元，其中2018年建档立卡搬迁人口所需投资为1625亿元，若按比例外推，2018年总投资约为2597亿元。
• 投资进度：
  • 2016年：住房投资10827万平方米，道路2.7万公里，饮水管网2.7万公里，电网2.6万公里。
  • 2017年：住房投资14359万平方米，道路3.4万公里，饮水管网4.8万公里，电网3.9万公里。
  • 2018年：住房投资11462万平方米，道路3万公里，饮水管网4.1万公里，电网3.6万公里。

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