世界银行-向城市非正规人口提供数字G2P支付：新冠肺炎应对措施的经验教训和未来政策影响（英）-2023.10-43页_1mb

数字 G2P 支付在城市非正规人口中的交付：新冠疫情期间的经验与未来政策启示

研究背景

• 新冠疫情期间，撒哈拉以南非洲（SSA）国家迅速部署了基于数字系统的社会保护计划，重点覆盖城市非正规人口。
• 城市非正规人口占就业人口的70%，但在传统社会保护框架下往往被忽视，疫情期间数字支付系统提供了新的解决方案。
• 本报告基于三国案例（利比里亚、尼日利亚、塞内加尔等）分析了数字 G2P 支付系统的实施情况，并提出政策建议。

主要发现

优势与机遇

1. 高效性：数字支付系统能够快速、安全地向城市非正规人口交付资金。
2. 数字基础设施优势：城市地区手机和移动支付覆盖更广，便于数字支付的推广。
3. 创新数据应用：利用大数据、AI等技术提高了识别潜在受益人的效率。

局限与挑战

1. 数字鸿沟：部分城市非正规人口（如女性、老年群体）缺乏数字技能或设备。
2. 身份识别困难：非正规人口未被纳入传统注册系统（如社保或企业名录），政府难以精准识别和覆盖。
3. 金融包容性不足：许多非正规企业主和工人缺乏银行账户或移动钱包。
4. 性别差距：女性手机拥有率和移动支付账户覆盖率显著低于男性。

政策建议

打好基础

1. 建立全面的数字身份系统：确保城市非正规人口（包括企业）覆盖到国家ID系统中。
2. 推广多渠道识别机制：利用职业变量、手机数据等替代传统注册方式。
3. 建立数据共享协议：在保护隐私的前提下，实现政府与私营部门数据整合。

创新策略

1. 灵活的设计与交付模式：
   • 接纳混合支付方式（现金、移动钱包、银行账户），满足不同群体需求。
   • 配合灵活的KYC规则（低门槛开户、分级账户），提高金融包容性。
2. 发展数字金融生态系统：
   • 扩展移动钱包网络，增加代理点覆盖。
   • 推动商户接受数字支付，扩大数字支付使用场景。

长期举措

1. 推广金融科技教育：提升受益人数字使用能力，减少排斥风险。
2. 巩固监管支持：央行和政府应在危机期间灵活调整监管政策，促进快速响应。
3. 建立弹性社会保护系统：为未来危机预先部署数字支付能力，确保快速响应。

未来展望

数字G2P支付系统在新冠肺炎危机中为撒哈拉以南非洲的城市非正规人口提供了重要的社会支持手段。然而，实现更广泛、更包容的应用需要政策制定者在基础系统建设、设计创新和金融生态塑造方面做出长期投入。这一系统不仅有助于改善城市非正规人口的生计，还有潜力促进区域经济和社会发展。