2025-04-20-世界银行-适应性社会保护议程应对新冠肺炎冲击的经验教训_2025年社会保护状况报告背景文件_2（英）_52页_1mb

社会保护响应COVID-19回顾摘要

本文主要分析了76个新兴和发展中经济体（EDEs）在COVID-19疫情下的社会保护响应，并从中总结了教训，以指导社会保护系统的适应和韧性建设。

主要发现：

1. 覆盖范围与支出：

   • 约37%的社会保护项目被用于应对COVID-19，其中现金转移支付（73%）是最主要的响应方式。
   • 实际人均社会保护支出在疫情期间平均增长约28%，其中低收入国家（LICs）和高收入国家（HICs）增长显著（约40%和32%）。

2. 系统有效性：

   • 已有较强社会保护系统、劳动力市场正规化程度高以及数字化基础设施完善的国家，响应速度更快、覆盖范围更广。
   • 2020年GDP下行幅度与社会保护支出扩张正相关，疫情冲击更重要的国家响应更强。

3. 区域异质性：

   • 东亚太平洋和拉美加勒比地区国家支出增长最大，而中东和北非国家增长最弱。

4. 项目类型：

   • 国家间差异体现在不同类型项目（现金支付、就业措施、社会保障）之间的支出倾向不同，高收入国家更广泛使用劳动力市场项目，而低收入国家依赖现金转移支付。

主要教训：

• 保持常规机制：维持常规社会保护项目和交付系统是有效应对危机的基础。
• 基础设施重要：数字化支付系统在快速资金疏散和扩大覆盖方面发挥了关键作用。
• 财政准备与支付认知：需要更强劲的财政准备和更灵敏的信息系统以增强响应速度。

建议：

• 加强现金转移支付制度，确保资金快速直达受危机影响的贫困人群。
• 强化数字基础设施建设和技能提升，以提高社会保护系统的适应性和响应速度。
• 建立前瞻性财政储备机制，确保在危机时期能够迅速扩缩资源配置。