清华-深化电力体制改革，解决弃风限电问题（英文版）-2018.12-40页-2mb

总结：通过电力体制改革解决中国风电弃风问题

核心内容

本报告探讨了中国风电弃风问题的根源及其与电力监管体制之间的关系。弃风是指风电场实际发电量低于其技术潜力，是影响能源和经济效益的重要问题。2016年，中国弃风量达到49.7 TWh，相当于孟加拉国全年用电量。若弃风电力能替代燃煤，可减少4200万吨二氧化碳排放，接近保加利亚总排放量。报告指出，弃风问题不仅源于技术障碍，更深层次是电力监管体制的“碎片化权威”所致。

主要观点

• 弃风问题的严重性：中国弃风率远高于国际平均水平，尤其在“三北”地区（西北、东北、北部）尤为突出。2016年，这些地区的弃风量占全国总量的99%，尽管其风电装机容量占全国71.5%。
• 电力体制的“碎片化权威”：中国电力系统具有自然垄断特性，层级分明，由国有企业主导。尽管进行了两次电力市场化改革（2002年和2015年），但价格信号作用有限，国家控制仍占主导。电力监管制度采用双轨制，中央计划与市场力量并存，但后者影响力日益增强。
• 机构性原因：电力监管权在中央和地方之间分散，各部门职责不清，导致协调困难。这种“部门主义”削弱了政策执行效率，增加了协调成本，造成规划错配、输电瓶颈、系统失衡和产能过剩，进而导致弃风。
• 地方政府角色：地方政府在省内电力生产和分配中占据主导地位，制定发展目标、批准项目、设计市场机制。然而，地方政府更关注风电制造产业，忽视了风电消纳和弃风问题。
• 电网公司（GridCOs）：电网公司负责电力调度、输电、配电和销售，其在电力系统中具有重要影响力。尽管有政策要求保障电网可靠性，但电网公司拥有较大自主权，导致规划与执行之间存在矛盾。

关键信息

• 弃风问题的经济影响：2016年，弃风造成的经济损失达187亿元人民币（约27亿美元），相当于政府对西部两省的扶贫财政转移支付总额。
• 国际对比：其他国家弃风率通常在1%至3%之间，而中国长期高于10%，表明其问题更为复杂。
• 政策应对措施：中央政府推出多项政策，包括保障风电最低购电小时、建立监测预警机制、实施可再生能源配额制度等，但效果不显著。
• 未来改革方向：建议尽快建立区域现货电力市场，以促进可再生能源消纳，打破省际壁垒。中长期则应推动辅助服务交易机制建设，完善电力市场体系。

电力监管框架分析

电力系统监管结构

• 中央政府：制定国家电力发展规划，协调跨省电力交易，设定上网电价等。然而，由于职能分散，中央政府在电力规划和执行中协调困难。
• 地方政府：负责省内电力生产和分配，制定发展目标，批准项目。地方政府更重视风电制造产业，而非消纳问题。
• 电网公司：负责电力调度、输电、配电和销售，拥有较大自主权，对电网可靠性有决定性影响。

电力监管的碎片化表现

• 垂直层面：中央与地方政府分别制定政策，导致执行矛盾。
• 水平层面：多个部门参与电力管理，职责不清，协调困难。
• 部门主义：各机构之间缺乏协同，导致电力系统规划错配、输电瓶颈和产能过剩。

案例分析

• 酒泉市（甘肃省）：中国首个10 GW风电基地所在地，弃风率高达43%，是弃风问题最严重的地区之一。
• 通榆县（吉林省）：属于东北风电基地，弃风率30%。这两个案例说明，弃风问题在不同地区存在显著差异，需因地制宜制定解决方案。

政策建议

• 建立区域现货电力市场，推动可再生能源友好型市场机制。
• 打破省际壁垒，促进跨省电力交易。
• 完善辅助服务交易机制，提升电力系统灵活性。
• 加强中央与地方之间的协调，统一电力规划和政策执行。

结论

中国风电弃风问题不仅是技术问题，更是制度性问题。其根源在于电力监管体制的“碎片化权威”和部门主义。解决弃风问题需要深化电力市场化改革，建立协调统一的监管体系，推动可再生能源友好型市场机制的建设。