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报告摘要

2018年4月15日一周国内政策动态总结

核心内容概述

本周国内政策动态主要围绕金融业综合统计与对外开放、房地产政策与区域发展、行业政策动态三大方面展开，涵盖金融监管、资本市场开放、房地产调控、区域发展（特别是海南）、医药、无人驾驶、页岩气等多个行业领域。

一、金融业综合统计与对外开放

1. 金融业综合统计全面实施

国务院办公厅印发《关于全面推进金融业综合统计工作的意见》，提出实现“全覆盖”目标。
重点建立交叉性金融产品统计、系统重要性金融机构统计、金融控股公司统计、金融业资产负债表编制及加强绿色金融、普惠金融等专项统计。
强化对风险防控薄弱环节的统计监测。

2. 金融业对外开放取得实质性进展

习近平在博鳌论坛上宣布：
- 尽快放宽外资股比限制，特别是汽车行业。
- 加强与国际经贸规则对接，强化产权保护。
- 上半年完成外商投资负面清单修订，年内重新组建国家知识产权局。
- 降低汽车进口关税，加快加入WTO《政府采购协定》进程。
- 11月将在上海举办首届中国国际进口博览会。

3. 央行金融开放12项举措

7月前预计实施的6项措施包括：
- 取消银行和金融资产管理公司外资持股比例限制。
- 允许外国银行在我国境内同时设立分行和子行。
- 放宽证券、基金、期货、人身险外资持股比例至51%。
- 没有要求合资证券公司境内股东必须为国内证券公司。
- 互联互通每日额度扩大四倍（沪股通/深股通：520亿元；港股通：420亿元）。
- 放开外资保险代理和公估业务。
年底前开放措施包括：
- 鼓励外资进入信托、金融租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融等领域。
- 放宽外资银行业务范围。
- 允许外资设立合资证券公司，不再设限。
- 全面取消外资保险公司设立前需开设2年代表处的要求。
- 争取年内开通沪伦通。

二、房地产政策与区域发展

1. 北京市政策性住房建设计划

发布2018年第一批政策性住房建设计划，共涉及125个项目，约17万套房源。
其中包括：
- 公租房1.4万套；
- 棚改安置房11.7万套；
- 共有产权住房3.9万套。

2. 海南全岛建设自由贸易试验区

习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布支持海南建设自由贸易试验区，并逐步探索建设中国特色自由贸易港。
支持海南设立国际能源、航运大宗商品等交易场所。
中央已制定《关于海南深化改革开放的指导意见》。
海南计划在2030年前实现全岛新能源汽车使用，并推动智慧城市建设。

三、行业政策动态

1. 医药行业

国务院决定在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施《医疗器械监督管理条例》部分条款，允许进口临床急需医疗器械。
国务院常务会议发布“互联网+”医疗健康措施，从2018年5月1日起对进口抗癌药实施零关税，支持高速宽带网络覆盖城乡医疗机构。

2. 无人驾驶

工信部发布《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，明确测试主体、驾驶人、车辆等要求。
省市级政府可自主选择测试路段、受理申请并发放测试号牌，推动“无人”驾驶汽车在更多实际道路测试。

3. 页岩气开发

《四川省川南地区页岩气勘查开发试验区建设实施方案》正式印发。
目标：
- 2020年页岩气年产量达100亿立方米，累计探明储量3000亿~5000亿立方米。
- 2025年年产量目标为200亿立方米，累计探明储量7000亿~1万亿立方米。

四、政策法规与监管

1. 融资担保行业监管

银保监会发布《融资担保公司监督管理条例》四项配套制度：
- 《融资担保业务经营许可证管理办法》：规范许可证管理，促进依法经营。
- 《融资担保责任余额计量办法》：防范风险，准确计量责任余额。
- 《融资担保公司资产比例管理办法》：确保代偿能力，保障资产流动性。
- 《银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》：规范银担合作，服务小微企业和“三农”。

2. 资本市场监管

证监会强调依法全面从严监管，防止虚假信息披露和操纵股价等行为。
央行对虚拟货币进行严格监测，强调审慎监管和市场驱动的人民币国际化。
证监会与香港证监会联合扩大互联互通额度，推动资本市场国际化。

五、风险提示

经济下行压力加大，政策落实不及预期。
中美贸易战可能影响市场预期，需警惕政策不确定性带来的风险。
外汇局强调QDII额度改革，可能对资本流动产生影响。

六、区域发展与对外开放

上海：发布《深入推进技术改造三年行动计划》，提升“上海制造”竞争力。
天津：推动国企混改，加强与中金公司合作。
广东：启动粤港澳大湾区城际铁路建设规划。
浙江：关注“互联网+技术创新+平台生态”型“独角兽”企业。
海南：计划打造连接东南亚的自由贸易港，推动新能源汽车和医疗旅游发展。

七、其他政策动态

房地产税立法和个人所得税改革被提及。
国企改革持续推进，特别是汽车行业对外开放。
**“一带一路”**建设成为重点，强调金融支持与国际合作。
区块链在医疗领域应用，如腾讯与广西柳州合作实现电子处方防篡改。
光伏产业发展迅速，成本下降显著，有望在3-4年内实现平价上网。
燃煤自备电厂治理方案出台，强调规范建设和运行。

总结

本周政策动态体现出中国在金融开放、房地产调控、区域发展和行业创新等方面的全面布局。政策重点在于加强金融监管、推进对外开放、支持新技术和新业态发展，同时对风险防控和经济下行压力保持高度关注。各行业政策均体现出国家推动高质量发展和创新驱动战略的意图，为未来经济结构调整和产业升级奠定基础。

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