中国财政科学研究院-中国气候公共支出分析与评估——基于河北省的研究-104页-4mb

中国气候公共支出分析与评估——基于河北省的研究总结

核心内容概述

本报告聚焦于中国地方层面的气候公共支出与制度评估，以河北省为案例，系统分析了气候公共支出的现状、统计方法和评估体系，探讨了气候公共支出的成本效益分析方法。报告旨在优化财政支出结构，提升应对气候变化的政策与资金效率，为绿色低碳发展提供决策支持。

主要观点

1. 气候公共支出的重要性

• 气候变化已成为全球性挑战，影响人类生存与发展。
• 中国实施生态文明建设战略，将应对气候变化纳入国家发展规划。
• 河北省作为重工业大省，面临严峻的环境治理压力，是研究地方气候公共支出的典型地区。

2. 河北省气候公共支出现状

• “十二五”期间，河北省气候公共支出逐年增长，尤其2015年同比增长达38.7%。
• 与气候变化高度相关和中度相关的财政支出占比逐年上升，从2011年的8.23%增长到2015年的11.29%。
• 河北省的气候公共支出占比高于中央同口径数据，显示出地方在应对气候变化中的重要作用。

3. 气候公共支出统计与评估方法

• 河北省在气候公共支出分类上进行了拓展，不仅按相关度分类，还按减缓与适应气候变化两个维度进行细分。
• 通过这种分类方法，可以更精确地统计用于应对气候变化的公共支出，为成本效益分析和绩效评价提供基础。

4. 去产能的成本效益分析

• 去产能是河北省应对气候变化的重要举措，有助于优化产业结构、提高资源利用效率。
• 去产能的成本大于短期收益，但从长期看，其收益显著。
• 成本包括显性成本、隐性成本和机会成本，涉及政府、企业、银行等多个主体。
• 政策建议包括统筹考虑循环经济、动态优化政策、完善奖补资金等。

关键信息

1. 河北省的气候变化现状

• 河北省地处华北，地理气候条件复杂，气候变化趋势明显。
• 近50年来，河北省平均气温升高1.4°C，降雨量减少120毫米。
• 气候变暖将加剧极端气候事件，对生态环境和社会经济带来挑战。

2. 河北省的气候公共支出政策

• 河北省已发布近50份应对气候变化相关文件，涵盖控制温室气体排放、适应气候变化影响、实施试点示范工程等多个方面。
• 重点政策包括《河北省应对气候变化实施方案》、《河北省大气污染防治计划实施方案》等。

3. 河北省的气候管理机构

• 河北省成立了“河北省应对气候变化领导小组”，由省长担任组长。
• 省发改委下设应对气候变化处，负责相关协调工作。

4. 河北省的预算制度

• 河北省预算管理层级包括省、市、县、乡四级。
• 预算编制采用自上而下、自下而上相结合的方式。
• 支出按功能分类和经济性质分类，其中节能环保支出、农林水支出与气候相关度高。

5. 气候公共支出的统计分析

• 河北省气候公共支出统计结果显示，县级政府投入最多，其次是地级政府。
• 与气候变化高度相关的支出占比从2011年的4.78%上升至2015年的6.93%。
• 中度相关支出占比从2011年的3.44%上升至2015年的4.35%。
• 低度相关支出呈下降趋势。

政策建议

1. 强化理念渗透和政策顶层设计，形成政府与市场、政府与社会的良性互动。
2. 深化预算管理制度改革，提高政策和资金的有效性。
3. 创新财政支出方式，建立市场化的约束机制。
4. 加强气候公共支出成本效益评估的研究和指引。
5. 完善去产能政策，统筹考虑循环经济和产业布局优化。
6. 分类施策，动态优化去产能政策。
7. 完善中央奖补资金政策。
8. 拓展气候公共支出成本收益分析框架。
9. 加强气候相关基础信息数据的采集和统计工作。

结论

本研究通过对河北省的深入调研和分析，揭示了地方气候公共支出的现状、结构及政策框架。河北省在应对气候变化方面取得了显著成效，但仍有提升空间。通过科学的统计和评估方法，有助于推动地方气候治理的制度化和精细化，为全国气候公共支出评估提供参考和借鉴。