20171114-财科院-中国气候公共支出分析与评估_基于河北省的研究__104页_4mb

报告摘要

中国气候公共支出分析与评估——基于河北省的研究总结

核心内容

本报告由中国财政科学研究院课题组完成，旨在分析和评估河北省省级气候公共支出与制度，并探讨**“去产能”项目的成本效益分析方法**。报告结合联合国开发计划署（UNDP）的CPEIR（气候公共支出与制度评估）研究框架，对河北省的气候支出进行分类统计和评估，为国家层面的气候公共支出分析提供参考。

主要观点

气候变化的重要性与应对策略
- 气候变化已成为全球性问题，对人类生存和发展构成重大威胁。
- 中国通过生态文明建设战略，积极推动绿色增长和应对气候变化。
- “十三五”规划明确了绿色增长目标，包括相对绿色增长（如单位GDP能耗、碳排放下降）和绝对绿色增长（如用水总量、能源消费总量控制）。
气候公共支出的作用与现状
- 气候公共支出是地方政府应对气候变化的重要工具，有助于优化财政支出结构，提升资源配置效率。
- 河北省作为重工业大省，在应对气候变化方面具有典型性，其气候相关支出占比高于中央层面。
- 2011-2015年，河北省与气候高度和中度相关的财政支出占比逐年上升，其中高度相关支出从2011年的4.78%上升至2015年的6.93%。
气候公共支出的分类与统计方法
- 气候支出按相关度分为高度相关、中度相关、低度相关和不相关四类。
- 通过减缓气候变化和适应气候变化两个维度进行细分，提高统计精确性。
- 河北省的气候支出统计范围包括能源结构调整、产业结构调整、节能降耗、排污权交易、农业、水利、气象、城市基础设施建设等方面。
“去产能”项目的成本效益分析
- “去产能”是河北省应对气候变化的重要举措，旨在优化产业结构、提升资源利用效率、减少工业排放。
- 成本分析包括政府、企业、银行三类主体的显性与隐性成本，成本大于收益的短期效应与长期效益形成鲜明对比。
- 去产能有助于实现经济、社会、生态的可持续发展，但其制度、政策、工具及成本效益评估仍需进一步完善。

关键信息

研究背景：中国财政科学研究院承担了UNDP资助的CPEIR第二期研究，聚焦地方层面气候公共支出与制度评估。
研究方法：采用预算编制、支出分类、成本效益分析等方法，结合实地调研与数据统计，对河北省气候支出进行系统分析。
政策建议：
- 强化理念渗透与政策顶层设计，形成政府、市场、社会良性互动。
- 深化预算管理制度改革，提高政策与资金的有效性。
- 创新财政支出方式，建立市场化约束机制。
- 加强气候支出成本效益评估研究，推动绿色金融发展。
- 健全激励与约束机制，完善财税与价格政策，优化投融资政策。
研究意义：
- 有助于刻画中国生态文明建设的实践，探索独特的发展路径。
- 支持气候决策，促进国际交流与合作。
- 为地方与中央气候财政支出的比较提供依据。