2017年-CEPS欧洲政策研究中心_The_Brexit_Customs_Vision_–_Frictions_and_Fictions_6页_526kb

文档总结：英国脱欧后的海关愿景、摩擦与虚构

核心内容

英国政府于2017年8月15日发布了其关于与欧盟-27国建立“未来海关安排”的愿景文件。该文件提出两种可能的海关安排方式，但并未明确说明其背后的脱欧贸易模型。文档指出，英国政府坚持退出欧盟海关联盟，尽管这会带来显著的经济成本和复杂性，其动机主要基于两个方面：一是部分脱欧支持者认为英国可以与第三国签订更优的贸易协定；二是对英国在欧盟海关联盟中的地位可能类似于土耳其的担忧。

主要观点

• 英国退出欧盟海关联盟的动机不充分：文档指出，英国的动机基于不被广泛接受的假设，且对欧盟海关联盟的退出可能不会带来预期的“独立”优势。
• 两种海关安排的现实性存疑：
  • 第一种：高度简化的海关安排，旨在通过简化程序和引入新的便利措施来降低贸易成本，但这些措施大多已存在于欧盟海关联盟成员国中，且可能增加行政负担。
  • 第二种：新的海关伙伴关系，试图在不加入海关联盟的情况下实现与欧盟的“自由流通”，但实际上可能意味着英国仍需遵循欧盟的关税和原产地规则，形成一种“脱欧却仍受制于欧盟”的局面。
• 缺乏明确的贸易模型：文档未明确说明英国与欧盟之间的关税安排，这使得两种方案的可行性存疑，也增加了双方谈判的不确定性。
• “无关税”临时海关联盟的提出：英国在脱欧过渡期提出与欧盟建立一个无关税的临时海关联盟，这与脱欧的长期目标相矛盾，可能引发欧盟的不满。

关键信息

表1：高度简化的海关安排特征

两种方案的共同问题

• 缺乏清晰的贸易模型：文档未提及英国与欧盟之间是否将建立自由贸易区（FTA），这使得双方在关税、原产地规则等方面的谈判缺乏明确基础。
• 增加行政负担：两种方案均暗示将增加海关程序和行政成本，与英国宣称的“减少红海”目标相矛盾。
• 欧盟可能不接受：尤其是“新的海关伙伴关系”方案，可能被视为对欧盟内部规则的例外，需欧盟立法批准，且难以获得广泛支持。

临时海关联盟的矛盾

• 英国提议在脱欧过渡期内与欧盟建立一个“无关税”的临时海关联盟，但这一提议与长期脱离欧盟海关联盟的目标相冲突。
• 临时联盟可能被视为一种“幻想”，因为其成本和复杂性远高于当前欧盟内部的安排，且企业更倾向于维持现有状态。

结论

英国脱欧后的海关愿景被批评为“大胆但实验性”，更可能是“愿望与幻想的混合”。文档强调，英国政府的提案缺乏清晰性与具体性，模糊的表述和未经验证的机制可能进一步加剧与欧盟之间的贸易摩擦。同时，提案中所暗示的“无摩擦”贸易关系在现实中难以实现，尤其是在未明确关税安排的前提下。因此，英国的海关愿景更像是一种“虚构”，而非现实可行的方案。