2017年-CEPS欧洲政策研究中心_The_Irish_Border_as_a_Customs_Frontier_after_Brexit_4页_513kb

The Irish Border as a Customs Frontier after Brexit 总结

核心内容

随着英国脱欧，其与爱尔兰共和国之间的陆地边界将不可避免地发生变化。此前，由于英国和爱尔兰都属于欧盟，该边界一直保持开放，贸易和人员流动高度一体化。然而，英国退出欧盟单一市场和关税同盟后，该边界将重新成为海关边界，这将对跨境贸易和区域经济带来重大影响。

主要观点

• 边界变化的必然性：英国脱欧后，爱尔兰边界将从非海关边界转变为海关边界，这意味着货物将需要接受海关检查和申报。
• 经济影响：当前跨境贸易的顺畅得益于欧盟的统一市场和和平进程。任何中断都将对北爱尔兰和爱尔兰边境地区造成严重经济损失。
• 避免“硬边界”：欧盟委员会、欧洲理事会和英国政府均希望避免在爱尔兰岛上重新出现“硬边界”，以维护区域稳定和经济一体化。
• 海关控制的必要性：海关控制不仅有助于保障国家安全和公共利益，还能确保合法贸易的公平竞争，防止逃税和走私活动。

关键信息

当前跨境货物流动状况

• 货物目前主要分为两类：自由流通和暂缓征税。
• 自由流通的货物无需海关检查，因为它们被视为单一市场的国内产品。
• 暂缓征税的货物（如燃料、酒精和烟草）需通过Excise Movement Control System (EMCS) 进行实时监控。
• 当前系统具有协调性和统一性，但存在漏洞，容易被走私者利用。

海关控制的基本要求

• 预申报制度：所有货物需在出发前进行申报，以确保符合海关监管要求。
• IT系统支持：需要便捷、高效的海关软件系统，支持快速申报和与对岸系统无缝对接。
• 系统延迟风险：英国新海关申报系统（取代旧的CHIEF系统）原定于2019年推出，但其发布时间存在严重不确定性。

海关管理工具

• 指定清关地点：通常为入境目的地的第一个点，如海港或批准的陆路边境道路。
• 电子清关手段：如e-tag或ANPR摄像头，但依赖技术存在风险，责任主要在贸易商或承运人。
• 内陆清关点：如“贸易便利化中心”，可用于提交信息和进行风险评估，甚至可作为“联合清关点”，同时处理两国海关手续。
• 技术与物理控制结合：尽管追求“无形边界”，但仍需一定程度的物理检查以确保市场安全和合法贸易。

无形边界管理与安全风险

• 中小企业（SMEs）的挑战：大多数跨境贸易由利润微薄的中小企业进行，难以承担海关申报和合规成本。
• 安全形势复杂：北爱尔兰及周边地区的安全局势使传统的海关管理手段（如ANPR摄像头或多车道清关）难以实施。
• 走私与安全威胁：走私活动可能增强准军事组织（包括亲英和亲共和派）的经济实力和影响力。

结论

• 灵活性与创新性：为避免硬边界，需在执行和设计上采用灵活和创新的解决方案。
• 技术应用：应利用先进技术，如风险评估和情报驱动的控制机制，以提高效率和安全性。
• 物理控制不可忽视：即便采用高科技手段，仍需保留一定程度的物理检查以维护市场完整性。
• 企业支持：确保跨境贸易企业能够顺利过渡并符合双方的海关规定，是当前的首要任务。
• 不确定性风险：目前的不确定性可能对爱尔兰边境地区的经济造成深远影响，即使在正式边界状态改变之前。