2017-特色小镇深度报告：春风桃李花开日_38页-2mb

餐饮旅游与特色小镇深度报告总结

核心内容

特色小镇是国家新型城镇化战略的重要组成部分，旨在通过产业、文化、旅游等手段吸引和带动农民就地城镇化，疏解大城市中心城区人口压力。2016年7月，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，标志着特色小镇建设在全国范围内正式启动。

主要观点

1. 特色小镇的定位和愿景

特色小镇被视为推动产业升级和产城融合的创新平台，其目标是通过特色产业带动区域经济发展，改善基础设施和公共服务，提升小镇宜居性和文化吸引力。特色小镇需具备“特、精、强”的特点，涵盖信息、环保、健康、旅游、高端装备制造等新兴产业，以及历史经典产业的改造与提升。

2. 主导部委的侧重点差异

• 发改委：注重区域经济和社会的统筹发展，关注中西部地区的新农村综合体建设，强调小规模、组团式、生态式的小镇发展模式。
• 住建部：侧重于依托已有良好基础的建制镇，推动产城融合，强调基础设施和公共服务的完善，对“存量”进行改革。

3. 特色小镇与PPP模式的配合

PPP（Public-Private Partnership）模式成为特色小镇融资的重要方式，能够引入社会资本，降低地方财政负担，提升项目可持续性。2014年起PPP模式在全国推广，2016年三部委联合推动，使特色小镇建设与PPP模式形成良性循环，成为未来十年新型城镇化的重要动力。

4. 特色小镇建设面临的问题

• 政策支持不足：中央财政对特色小镇无直接支持，地方财政资金有限。
• 盈利模式不清晰：小镇的“造血能力”尚在探索中，社会资本的引入与退出面临挑战。
• 金融环境变化：无风险利率上升，PPP逻辑受阻，小镇引资难度加大。

关键信息

一、特色小镇介绍

• 定义与溯源：特色小镇概念源于浙江，2015年底获得国家层面关注，2016年正式纳入国家发展战略。
• 区域分布：首批127个特色小镇分布在全国31个省级行政区，其中华东地区数量最多（35个），其次是西南地区（21个）。
• 产业类型：以旅游、历史文化为主，占比较大，但工业发展型和农业服务型小镇数量较少，仅占26%。

二、政策与建设模式解读

• 政策差异：住建部和发改委在特色小镇的定位上存在差异，前者注重“产城融合”，后者关注“产业引导”。
• 强镇扩权：多省市推行“强镇扩权”政策，赋予中心镇更多的管理权限，以提升其发展能力。
• 绿色与生态：部分省市如天津、四川、贵州强调绿色、环保、生态保护，避免盲目开发带来的环境问题。

三、特色小镇案例分析

• 嘉善巧克力甜蜜小镇：位于浙江嘉兴，以巧克力产业为核心，融合旅游、养老等元素，形成特色产业集群。
• 江苏灵山拈花湾：作为旅游文化产业的代表，通过PPP模式引入社会资本，形成文化与旅游结合的新型小镇，带动了灵山景区的整体发展。

四、特色小镇的投资分析

• 紧凑型规划：特色小镇的规划注重紧凑型发展，避免房地产化和泛地产化，以降低建设成本和提升资源利用率。
• PPP主导模式：PPP模式成为特色小镇融资的主要方式，通过服务收费、政府付费等方式实现投资回收，同时推动资产证券化。
• 项目库现状：截至2017年，发改委PPP项目库入库15966个项目，总投资15.9万亿元；财政部PPP项目库入库13554个项目，总投资16.3万亿元，其中落地率已提升至34.2%。

总结

特色小镇作为新型城镇化的重要路径，承担着产业升级与人口疏解的双重任务。其建设模式强调产城融合，注重特色产业发展，同时借助PPP模式引入社会资本，推动可持续发展。然而，特色小镇在政策支持、盈利模式、金融环境等方面仍面临诸多挑战。未来，随着政策的进一步完善和PPP模式的成熟，特色小镇有望成为我国城镇化进程中的重要推动力。