20260417-兴业研究-宏观市场_产能调控与投资审批权限联动的长效机制_关于深化投资审批制度改革的意见_解读_4页_3mb

投资审批制度改革意见总结

核心内容

2026年4月15日，国务院办公厅印发《关于深化投资审批制度改革的意见》（国办发〔2026〕13号），旨在进一步优化投资审批流程，提升服务效能，强化制度约束，推动投资管理的科学化、规范化和高效化。

政府投资项目改革要点

审批权限的动态调整

• 依据多元因素：审批权限的划定不再仅依据职责分工，而是综合考虑事权层级、项目性质、资金来源、政府投资能力和监管能力等。
• 基层政府提级审批：对于资金依赖上级支持的基层政府项目，应提级审批，以防范过度投资和财政风险。

提级论证范围扩大

• 覆盖重点地区和领域：除债务压力较大的地区外，隐债风险高发领域的投资项目也需提级论证，加强风险防控。

制度约束强化

• 决策终身负责制：强化对政府投资项目决策的责任追究。
• 禁止规避审批：严禁通过国有企业以企业投资项目名义规避政府审批。
• 严格概算约束：确保项目投资规模与财政能力相匹配。
• 加强项目评价：对项目需求和建设目标的实现情况进行评价，确保投资效益。

企业投资项目改革要点

优化“收”与“放”

• 动态调整核准目录：根据投资管理和宏观调控需要，动态修订政府核准的投资项目目录。
• 省级核准权限合理划分：各省级政府应根据项目性质和市县承接能力，合理确定企业投资项目核准权限。

核准权限上收

• 地方接不住的领域上收：对地方接不住、管不好的领域，核准权限上收至更高层级。
• 文旅项目核准层级提高：主题公园、大型文化场馆和旅游设施等文旅项目，以及公共体育场馆、会展场馆等由地市级以上地方政府核准。

临时性调控措施

• 暂停核准和备案：对无序竞争问题突出的产业领域，经国务院同意可实行暂停核准、备案等临时性调控措施。
• 明确具体要求：明确具体要求、时限和操作方式，以有效遏制无序竞争和产能过剩问题。

产能管理与行业调控

• 产能利用率过低的行业：新增产能难度加大，产能出清步伐加快。
• 内卷式竞争行业：对存在内卷式竞争的行业，强化管控，避免资源浪费。

提升服务效能

优化审批流程

• “一件事”改革：通过整合审批事项，提升服务效率。
• 数智化手段：利用数字化和智能化技术优化审批流程，提高透明度和便捷性。

投融资联动平台

• 投资项目在线审批监管平台：依托该平台打造国家投融资综合服务平台，实现项目投融资的高效对接与联动。

总结

《意见》通过优化政府和企业投资项目的审批机制，推动投资管理更加科学、规范和高效。对于政府投资项目，强调审批权限的合理划分和制度约束的强化；对于企业投资项目，优化核准与备案权限，提升服务效能，同时对产能过剩和无序竞争领域实施临时性调控措施。整体改革方向是提升投资审批的透明度、效率和规范性，为经济发展提供有力支撑。