2020陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究_28页_1mb

陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）

核心内容概览

陕西省作为我国重要的重工业基地，其经济结构以能源化工、装备制造、有色冶金等传统产业为主，经济总量位居全国中等水平。2019年，受外部环境波动和政策影响，经济增速回落，全年实现生产总值2.58万亿元，增速为6.0%，低于全国平均水平。2020年前三季度，受疫情影响，经济增速进一步放缓，但逐步恢复。财政方面，陕西省一般公共预算收入增长缓慢，对上级补助依赖度高；政府性基金预算收入因土地出让增加而增长较快。债务规模方面，陕西省政府债务余额占债务限额的90.36%，城投债存续余额为2286.78亿元，债务偿付压力尚在可控范围内，但带息债务规模偏大，对财政收入的覆盖程度较低。

主要观点与关键信息

一、陕西省经济实力分析

• 经济结构：陕西省经济以传统重工业为主，三次产业结构为7.7:46.5:45.8，第三产业比重提升但总体仍低于全国平均水平。
• 区域差异：陕西省可分为关中、陕北、陕南三大区域，经济实力分布不均。关中地区经济总量占比最高，达62.96%，其中西安市占全省生产总值的三分之一。陕北地区以资源型产业为主，陕南地区以新型材料和富硒食品为主。
• 经济增速：2019年，陕西省各地市经济增速普遍放缓，其中咸阳市增速最低。2020年前三季度，经济增速继续下降，但有所回升。
• 人口分布：关中地区人口占全省的63.24%，人均生产总值较高；陕北地区人均生产总值最高，但人口较少，经济贡献有限；陕南地区经济最薄弱，人均生产总值最低。
• 产业转型：陕西省正推动经济转型升级，发展高新技术、新能源、生物医药等新兴产业，以提升经济抗风险能力。

二、陕西省财政实力分析

• 财政收入：2019年，陕西省一般公共预算收入为2287.90亿元，增长2%，但增速较上年明显放缓；政府性基金预算收入为1859.90亿元，增长26.98%，主要来源于土地出让。
• 财政支出：2019年一般公共预算支出为5718.52亿元，增长7.85%；政府性基金预算支出为1970.91亿元，增长12.54%。
• 自给率：2019年一般公共预算自给率为40.01%，财政收支平衡对上级补助依赖度高；政府性基金预算自给率则因各地市差异较大，部分地市如西安、铜川等自给率偏高，而商洛市仅为59.51%。
• 财政收入结构：税收收入占一般公共预算收入的80%以上，其中榆林市税收占比最高，达87.51%；非税收入占比相对较低，部分地市因政策调整而减少。
• 财政收入转化能力：2019年，榆林、延安、西安等地市财政收入转化能力较强，而陕南地区转化能力较弱。

三、陕西省债务状况分析

• 政府债务规模：2019年末，陕西省政府债务余额为6531.95亿元，占债务限额的90.36%；2020年新增政府债务额度为1089亿元，其中一般债务363.83亿元，专项债务668亿元。
• 债务分布：西安市债务余额最大，占全省的31.12%；其他地市债务规模较小，多在500亿元以下。
• 债务与财政匹配：一般债务与财政收入比值在1.48-1.61之间，专项债务与政府性基金预算收入比值在1.60左右，表明专项债务主要由地市承担，且对财政收入依赖较高。
• 城投债情况：截至2020年9月末，陕西省城投债存续余额为2286.78亿元，占全国第17位；城投平台带息债务余额为1.12万亿元，为2019年一般公共预算收入的4.92倍。
• 偿付压力：城投债到期分布集中在2021-2025年，其中西安市、省本级偿付压力较大，需关注债务到期情况。

下辖各市经济与财政实力分析

（一）经济实力

• 经济总量：关中地区经济总量占全省的62.96%，陕北地区占22.93%，陕南地区占14.11%。
• 经济增速：2019年各地市经济增速差异较大，安康市、榆林市、西安市分别为7.9%、7.1%、7.0%。咸阳市增速最低，为1.9%。
• 人口与人均GDP：西安市人口最多，人均GDP最高；渭南市人均GDP最低。陕北地区人均GDP高于关中和陕南地区。
• 固定资产投资：2019年固定资产投资增速放缓，部分地市如咸阳、渭南、商洛、汉中出现负增长；西安投资增速最快，为14.2%。
• 房地产投资：房地产投资主要集中在西安市，2019年西安完成房地产投资2464.78亿元，占全省的63.88%。其他地市房地产投资增速较快，但规模较小。

（二）财政实力

• 一般公共预算收入：2019年西安、榆林、延安三市一般公共预算收入占全省的76.30%，其中西安为全省首位，榆林和延安分别为第二、第三位。其他地市如商洛市、安康市收入较低。
• 政府性基金预算收入：2019年西安市政府性基金预算收入为953.38亿元，占全省的51.3%。其他地市政府性基金预算收入普遍较小，但增速较快。
• 财政自给率：2019年各地市财政自给率差异较大，西安、榆林、延安自给率较高，分别为56.18%、54.51%、34.87%；商洛市自给率最低，仅为7.02%。
• 财政收入转化能力：西安、榆林、延安等地市财政收入转化能力较强，其他地市相对较弱。
• 2020年财政变化：2020年前三季度，各地市一般公共预算收入普遍下降，仅铜川市、汉中市略有增长。西安市政府性基金预算收入下降15%。

关键数据总结

总结

陕西省经济与财政实力在全国处于中等水平，经济结构以传统产业为主，但正在推动产业转型。财政收入对上级补助依赖度较高，政府性基金预算收入因土地出让增加而增长较快。债务规模整体可控，但城投平台带息债务偏大，对财政收入覆盖不足。下辖各市经济与财政实力差异显著，西安经济最强，财政收入和自给率均居全省前列，而陕南地区经济和财政实力最弱，需更多依赖上级补助。总体来看，陕西省在“一带一路”战略下有较大发展潜力，但需关注债务到期和财政平衡问题。