数字政府转型路径及成效思索_28页_6mb

新时期数字政府建设转型路径及成效总结

核心内容

数字政府建设在新时期背景下，成为提升政府治理能力、优化公共服务、推动社会协同的重要手段。其核心在于通过新一代信息技术（如5G、区块链、大数据、人工智能等）推动政府治理模式的创新，实现从传统政府向“数字政府”的转型。

主要观点

• 数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
• 数字政府的建设目标是实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
• 数字政府是基于制度、平台、数据、标准、技术等多方面的系统性变革。
• 数字政府建设强调“以人民为中心”的发展理念，推动线上线下融合、服务便捷化、智能化。
• 数字政府建设需要制度、平台、数据、标准、技术等多方面的协同推进。

关键信息

数字政府在疫情防控中的成效

1. 政务公开与舆情引导

   • 政府网站和政务新媒体成为疫情防控信息发布主平台。
   • 85%的政府网站开设专题，集中发布疫情防控信息。
   • 15个省级政府通过网上新闻发布会通报疫情防控情况，提升透明度与公信力。
   • 超过一半省级地方政府开设辟谣专栏，引导科学防治。

2. 大数据应用与疫情监测

   • 多地利用大数据技术进行疫情监测与防控，如“密切接触者测量仪”、浙江“大数据+网格化”、济南“城市大脑”等。
   • 海淀区上线疫情防控平台，实现返京人员信息即时查询。

3. 便民服务与线上办事

   • 超过70%的地方通过政府网站和政务新媒体提供疫情防控便民服务。
   • 多地推出疫情登记、自主申报等服务，提升服务效率。
   • 探索利用政务钉钉等平台实现移动办公，如甘肃、浙江等地。

数字政府建设的现实逻辑

• 中央要求：推进国家治理体系和治理能力现代化，提升政府服务能力和水平。
• 指导原则：以“为人民服务、对人民负责、受人民监督”为核心理念，创新行政方式，提高行政效能。
• 实现途径：完善国家行政体制、优化政府职责体系、优化政府组织结构。
• 主要任务：减少行政执法事项、推进跨领域跨部门综合执法、建设一体化政务服务平台。
• 任务要点：实现“一网通办”、“互联网+执法”、“并联审批”等，推动政务服务流程优化。

新时期数字政府的理解

• 运行形态：一种全新的政府运行模式，涉及制度、组织、管理、业务、技术等多方面的系统性变革。
• 建设目标：推进政府治理体系和治理能力现代化，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

数字政府的基本特征

1. 整体协同

   • 从“部门为中心”向“以人民为中心”转变，实现线上线下融合、一站式服务。
   • 建立互联互通的数据资源体系和高效协同的业务应用体系。

2. 平台支撑

   • 构建全国一体化政务服务平台、互联网+监管平台、数据共享平台、数据开放平台、政府网站集约化平台等。

3. 数据驱动

   • 强调数据的价值，推动数据在业务整合中的应用，实现“用数据说话、用数据决策”。

数字政府建设的难点与痛点

1. 数据资源体系

   • 数据整合共享力度不足，政务数据质量不高。
   • 数据开放及社会化利用不足，政务数据与社会数据融合共享机制不完善。

2. 应用支撑体系

   • 统一身份认证、电子证照共享、统一支付渠道、地理信息数据统一等存在困难。
   • 移动政务应用建设管理分散，新技术应用不充分。

3. 制度标准体系

   • 政策法规不协同、不配套。
   • 标准规范缺失，技术标准分散，数据标准不统一。

4. 业务应用体系

   • 互联网+政务服务便企利民程度不高。
   • 政府履职数字化应用水平有待提升。
   • 办公协同一体化水平不高。

下一步数字政府建设思路

• 一个使命：推进国家治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。
• 两个目标：对内促进系统性、协调性变革；对外建设人民满意的服务型政府。
• 三大融合：业务融合、技术融合、数据融合。
• 四大转变：从分散建设到共建共享，从项目驱动到创新驱动，从政府投资为主到政社双轮驱动，从传统运行模式到管理服务创新。
• 五大跨越：跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务。

数字政府建设建议

1. 制度赋能：完善制度体系建设，加快配套法律法规的“立改废释”。
2. 平台赋能：全面推进一体化平台建设，包括数据共享平台、数据开放平台、全国一体化政务服务平台等。
3. 数据赋能：推进政务数据跨层级、地域、部门、系统、业务有序共享，加强政务数据与社会数据融合应用，促进数据社会化开发利用。
4. 标准赋能：加快标准规范体系建设，涵盖数字政府总体标准、政务数据资源管理标准、数据开放共享标准、集约化政府网站管理规范等。
5. 技术赋能：加快新技术创新应用，如大数据、5G、区块链、人工智能等，用于社会治理、辅助决策、提供人性化服务等。

赛迪在数字政府建设中的作用

1. 研究重点

   • 顶层设计：研究数字政府建设总体规划、数据开放与共享体系、一体化政务服务体系等。
   • 标准规范：编制数字政府总体标准、政务数据资源管理标准、数据开放共享标准、集约化政府网站管理规范等。
   • 评估评价：开展数字政府服务能力评估、数据治理成效评估、政府网站和政务新媒体评估等。
   • 数据治理：研究数据治理体系规划设计、数据调度流通机制、数据中台建设等。
   • 公共平台建设：参与建设大数据测试评估公共服务平台、数据国际流通协同开放实验室、智能产业知识大数据平台等。

2. 成果与贡献

   • 出版《数据治理与数据安全》一书，系统介绍数据治理和数据安全知识。
   • 为工信部、发改委、中央网信办等部委提供决策支撑，参与多项国家级重大课题研究。
   • 开展工业数据分级分类管理、数据安全评估指标体系、政务数据治理体系等研究。

小结

数字政府建设是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，其成效在疫情防控中得到充分体现。然而，当前仍面临数据质量不高、数据共享不充分、政企协同能力不高等问题。未来应从制度、平台、数据、标准、技术等多方面协同推进，实现数字政府的高质量发展，构建“24小时不打烊”的数字政府服务体系。