赛迪智库-新时期数字政府转型路径及成效思索-2020.3-28页_6mb

新时期数字政府建设转型路径及成效总结

核心内容概述

本文围绕新时期数字政府建设的转型路径与成效展开探讨，分析了数字政府在疫情防控中的作用，提出了数字政府建设的现实逻辑、基本特征及面临的难点痛点，并给出了下一步建设思路与建议，同时介绍了赛迪在数字政府建设中的研究与实践成果。

主要观点与关键信息

一、数字政府助力疫情防控显成效

1. 强化政务公开与舆情引导

   • 政府网站和政务新媒体成为疫情防控信息发布主平台，几乎所有地方均通过此渠道发布疫情信息。
   • 85%的政府网站开设疫情防控专题，集中发布疫情通报、防控知识等信息。
   • 15个省级政府召开网上新闻发布会，及时通报疫情防控情况，提升政府透明度和公信力。
   • 北京、福建、湖北等多地设立辟谣平台，引导公众科学防治，传播权威信息。

2. 应用大数据提升监测与防控能力

   • “密切接触者测量仪”等工具提高疫情监测精准度。
   • 浙江、济南等地运用“大数据+网格化”手段进行人员追踪、疫情态势分析与资源调度。
   • 海淀区通过城市大脑平台实现返京人员信息的即时查看与追踪。

3. 创新服务方式，提供在线便民服务

   • 超过70%的地方通过政府网站及政务新媒体提供发热门诊查询、在线咨询等服务。
   • 浙江、广东、四川等地推出疫情登记、自主申报等线上服务。
   • 甘肃等地利用政务钉钉等平台开展移动办公与视频会议。

4. 总结与挑战

   • 数字政府在疫情防控与复工复产中发挥了重要作用。
   • 存在数据质量不高、共享不充分、开放不到位、政企协同能力不高等问题。

如何认识新时期数字政府建设

1. 现实逻辑

2. 数字政府发展历程

• 数字政府建设是动态发展的，随环境、技术等变化不断优化。
• 数字政府的内涵逐步丰富，从信息化走向智能化、协同化。

3. 新时期数字政府的理解

• 理解一：一种全新的政府运行形态，涉及制度、组织、管理、业务、技术等多方面的系统性变革。
• 理解二：目标是推进政府治理体系和治理能力现代化，实现决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

新时期数字政府基本特征

1. 整体协同

• 从“部门为中心”转向“以人民为中心”，实现线上线下融合、一站式服务。
• 建立集约化基础设施、互联互通数据资源体系、高效协同的业务应用体系。

2. 平台支撑

• 构建全国一体化政务服务平台、数据共享平台、数据开放平台等。

3. 数据驱动

• 强调数据的价值，推动业务整合与创新应用场景。

数字政府建设的难点与痛点

1. 数据资源体系

• 数据整合共享力度不足，质量不高。
• 政务数据开放及社会化利用不足，融合共享机制不完善。

2. 应用支撑体系

• 统一身份认证、电子证照共享、统一支付渠道建设难度大。
• 社会公共信用信息、地理信息数据不统一。
• 移动政务应用建设管理分散，新技术应用不充分。

3. 制度标准体系

• 政策法规不协同、不配套。
• 标准规范缺失，数据标准不统一，业务协同困难。

4. 业务应用体系

• 互联网+政务服务水平不高，政府履职数字化应用待提升。
• 办公协同一体化水平不足。

下一步数字政府建设思路

• 一个使命：推进国家治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府
• 两个目标：对内促进系统性、协调性变革；对外建设人民满意的服务型政府
• 三大融合：业务融合、技术融合、数据融合
• 四大转变：机制从分散建设转向共建共享，动力从项目驱动转向创新驱动，模式从政府投资为主转向政社双轮驱动
• 五大跨越：跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务
• 六关关系：传统运行模式与管理服务创新、中央与地方、行业与应用、安全与保障、政府主导与社会参与

下一步数字政府建设建议

1. 制度赋能：完善配套法律法规，推进制度体系建设。
2. 平台赋能：全面推进一体化平台建设，包括数据共享、数据开放、政务服务平台、政府网站集约化平台等。
3. 数据赋能：推动政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享，加强与社会数据融合应用，提升数据资源社会化开发利用水平。
4. 标准赋能：加快标准规范体系建设，统一数据与技术标准。
5. 技术赋能：加快新技术如大数据、5G、区块链、人工智能等的创新应用，提升社会治理与决策水平。

赛迪在数字政府建设中的作用

1. 研究重点

• 顶层设计：数字政府建设总体规划、数据开放与共享体系、一体化政务服务体系、政府网站集约化建设规划
• 标准规范：制定数字政府总体标准、政务数据资源管理标准、数据开放共享标准、集约化政府网站管理规范
• 评估评价：开展数字政府服务能力评估、数据治理成效评估、数据质量调查评估、政府网站与政务新媒体评估
• 数据治理：研究数据治理体系、数据调度流通机制、数据中台建设等
• 公共平台建设：参与大数据测试评估公共服务平台建设，入选工信部试点示范项目

2. 研究成果

• 系统开展数字治理领域基础性、前瞻性、战略性研究
• 发布《数据治理与数据安全》书籍，探讨数据产权、安全、主权等关键问题
• 参与多项国家级课题研究，如《国家数字经济发展战略》《工业大数据发展指导意见》等
• 开展工业数据分级分类管理、数据安全评估指标体系、政务数据治理体系建设等研究

感谢聆听

• 感谢吴志刚副主任及赛迪智库在数字政府建设中的深入研究与实践。