2017年中国的积极财政政策及综合评估（总报告）-25页-1mb

2017年中国积极财政政策及综合评估总结

核心内容

2017年是中国“十三五”规划实施的第二年，也是推进“供给侧结构性改革”的关键一年。这一年，财政政策从“积极”向“积极有效”转变，更加注重结构性调整，强调财政政策在稳增长、调结构、惠民生、防风险等方面的作用。政策覆盖农业、双创、进出口、生态文明建设、PPP模式、地方政府债务管理及财税体制改革等多个领域，为经济持续健康发展提供了有力支撑。

主要观点

• 财政政策转型：从“需求侧总量”调控向“供给侧结构性”调控转变，强化了财政政策的结构性优势。
• 政策目标：通过减税降费、优化支出结构、提高资金使用效率等方式，实现稳增长、降成本、补短板、促改革、惠民生、防风险。
• 政策效果：经济运行总体上好于预期，经济增长平稳，结构持续优化，新动能加快形成，社会事业稳步发展，生态文明建设取得明显成效。

关键信息

1. 财政政策特征

• 从“积极”到“积极有效”：2017年财政政策继续实施减税降费，保持赤字率在3%的水平，同时更加注重支出的有效性和精准度。
• 从“需求侧”到“供给侧”：财政政策侧重于通过结构性改革，优化资源配置，推动供给侧改革，提升经济发展的质量和效益。

2. 财政政策分类

（1）农业供给侧结构性改革

• 2017年财政政策重点支持农业供给侧改革，涉及14项具体措施。
• 政策包括贫困县涉农资金整合、现代农业产业园创建、农业信贷担保、电子商务进农村、农业大灾保险、田园综合体试点、资产收益扶贫、农业PPP模式、涉农金融机构税收优惠等。
• 强调财政资金的引导作用，吸引社会资本投入农业领域。

（2）支持“大众创业、万众创新”

• 发布12项支持“双创”的财政政策，涵盖税收优惠、融资支持、科研管理、专项资金等。
• 推广专利权质押融资、创新税收试点、优化科研经费管理等。

（3）进出口财政政策

• 发布11项进出口相关财政政策，涉及免税政策、税收优惠、专项支持等。
• 支持国际交流、重点项目、生态环保、农业及基础设施建设等。

（4）生态文明建设财政政策

• 2017年财政政策在生态环保方面投入力度加大，涉及5项具体措施。
• 支持大气、水、土壤污染防治、生态补偿机制、绿色能源推广、土地使用税优惠等。

（5）PPP及政府采购政策

• 发布6项PPP和政府采购相关财政政策。
• 支持养老服务业、残疾人就业、项目库管理、资产证券化、土地储备等。

（6）地方政府性债务管理政策

• 发布5项债务管理政策，旨在防范财政风险。
• 强调规范举债行为、风险防控、专项债券管理、债务限额分配等。

（7）结构性财政政策支持重点领域和产业

• 发布10项结构性财政政策，支持冬奥会、有线电视、清洁取暖、水利建设、增值税优惠等。
• 通过税收优惠、资金支持、政策引导等方式促进重点产业发展。

（8）财政体制机制改革政策

• 发布13项财政体制机制改革政策，涉及国库现金管理、财税优惠办理时间压缩、增值税税率简并、项目支出预算管理等。
• 推动财税体制改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。

3. 政策效果评估

（1）经济增长平稳，结构持续优化

• 2017年GDP增长6.9%，经济运行保持在合理区间。
• 第三产业增长8.0%，占GDP比重达51.6%，消费对经济增长的贡献率高达58.8%。
• 产业结构持续优化，经济发展的动力逐步向高质量、高效益转变。

（2）经济新动能加快形成

• 工业增加值增长6.4%，战略性新兴产业增长11.0%，高技术制造业增长13.4%，装备制造业增长11.3%。
• 新能源汽车、工业机器人、民用无人机等高端产业增长迅速，成为新的增长点。
• 电子商务等新兴业态快速发展，网上零售额同比增长32.2%，占社会消费零售总额的15.0%。

（3）供给侧改革成效显著

• “三去一降一补”政策扎实推进，工业产能利用率提升至77.0%，商品房待售面积减少，工业企业资产负债率下降。
• 降成本政策成效显著，企业税费负担明显减轻，企业满意度较高。
• 补短板政策推动生态保护、水利管理、农业投资等领域快速增长。

（4）民生保障更加有力

• 教育、医疗卫生、社会保障等民生支出持续增长，保障了人民基本生活需求。
• 全年棚户区改造开工609万套，改善了1400多万住房困难群众的居住条件。
• 养老金实现“十三连增”，社保水平稳步提高，居民收入与GDP增长基本同步。

（5）生态文明建设成效显著

• 全年节能环保支出增长19.8%，大气、水、土壤污染防治取得显著成效。
• 二氧化硫、氮氧化物排放量大幅下降，单位GDP能耗降低3.7%。
• 大气污染防治成效突出，PM₁₀平均浓度比2013年下降22.7%，京津冀地区PM₂.₅下降39.6%，重污染天数下降28.8%。

总结

2017年中国的积极财政政策在“积极有效”的框架下，实现了从“需求侧”向“供给侧”的结构性转变，更加注重精准调控与资源优化配置。政策覆盖广泛，重点支持农业、双创、进出口、生态文明、PPP模式、债务管理及重点领域发展，为经济稳定增长、结构调整、民生改善和风险防控提供了有力支撑。财政政策的改革和创新不仅提升了资金使用效率，也推动了经济向高质量、可持续方向发展。