2015年-世界发展银行全球_Empowering_Cities___Good_for_Growth__Evidence_from_China_24页_1mb

总结：Empowering Cities: Good for Growth? Evidence from China

核心内容

本研究探讨了中国在1990年代将县升级为县级市政策对城市和企业经济表现的影响。通过分析县与县级市之间的差异，研究试图识别地方治理权力扩张是否有助于经济增长和企业绩效提升。

主要观点

1. 政策背景
   中国在1980年代至1997年间推行了县升级为县级市的政策，以促进城市化。升级标准包括工业产出、非农业人口比例和财政状况等，但实际执行中存在偏差，经济增长率和中央政府的主观判断也起到了重要作用。

2. 总体经济表现
   研究发现，县级市升级后，整体企业表现并不一定改善。尽管地方政府有动机通过新权力促进经济增长，但实际效果并不显著。

3. 国有企业表现
   升级后，国有企业（SOEs）的绩效有所提升，可能与获得更多的银行信贷支持有关。这表明地方权力扩张对特定类型企业有积极影响。

4. 地方政府能力的重要性
   研究指出，地方政府能力是决定企业绩效和经济增长的关键因素。能力较高的新设县级市在升级后，整体企业表现优于能力较低的同类城市。

5. 识别因果效应的方法
   研究采用倾向得分匹配（PSM）方法，以识别升级政策对企业和城市的影响，通过匹配升级城市与其未升级但相似的县作为对照组，以减少选择偏差。

关键信息

• 升级标准与执行
  升级标准包括人口密度、工业产出、非农业人口比例和财政状况，但并未严格执行，实际决策更多依赖经济增长率和中央政府的主观判断。

• 数据来源与处理

  • 县级数据：来自中国财政部发布的1993-2004年年度财政统计资料。
  • 企业数据：来自国家统计局的《工业企业年度调查》（ASIF），覆盖1998-2009年期间，包含所有国有企业和非国有企业。

• 匹配方法
  使用1993-1997年的数据进行倾向得分匹配，以确定升级城市与未升级县的匹配关系，从而识别出升级政策的影响。

• 研究结论

  • 企业层面：升级并未显著改善整体企业表现，但国有企业受益于更宽松的信贷条件。
  • 城市层面：升级后，政府支出结构发生变化，农业税比例下降，但GDP增长未显著提升。
  • 地方政府能力：地方政府能力是影响企业绩效和经济增长的关键因素，能力高的城市表现更好。

结构概述

政策启示

• 地方治理能力至关重要：地方政府能力是决定政策效果的关键，应加强地方治理能力建设。
• 信贷支持对国有企业有显著影响：放松信贷约束可能有助于提高企业运营和就业水平，尤其是对国有企业。
• 升级政策的局限性：单纯扩大地方政府权力不足以带来显著的经济增长，需结合地方能力提升。

附录信息

• 样本范围：研究样本包括1998-2004年期间的36,778家企业，分布在793个县和58个新设县级市。
• 匹配结果：通过多种匹配方法（包括核密度匹配、局部线性回归、最近邻匹配）得出相似结论，说明升级政策对整体企业表现影响有限。
• 控制变量：研究控制了行业、时间固定效应及块固定效应，以提高估计结果的稳健性。

参考文献

• Fan, Li, & Zhang (2012)
• Li (2011)
• Nie, Jiang, & Yang (2012)
• Song and Hsieh (2013)

本研究为理解地方治理改革对经济发展的影响提供了重要实证依据，强调了政策执行与地方能力之间的关系。