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地方“新春第一会”总结

核心内容

2023年春节后，中央及地方政府迅速行动，通过召开“新春第一会”推动经济稳增长。会议强调以发展为第一要务，重点围绕促消费、扩投资、稳外贸、优化营商环境四个方面展开，旨在通过结构性改革激发市场活力，而非依赖传统的货币放水政策。

主要观点

• 政策导向转变：与以往“放水”不同，2023年的政策更倾向于“改革”，通过激发社会创造力和企业家信心来实现经济复苏。
• 地方响应积极：截至2023年1月31日，全国已有超过20个省市召开“新春第一会”，包括江苏、广东、浙江、山东、上海等经济重镇，均出台具体稳增长措施。
• 政策内容聚焦：
  • 促消费：各地普遍将促消费作为经济工作的重中之重，通过发放消费券、财政补贴等方式刺激汽车、家电、餐饮、旅游、零售等领域的消费。
  • 扩投资：重大项目建设成为稳增长的重要抓手，涉及传统基建、环保、公用事业、高端制造、新兴产业等多个领域。
  • 稳外贸：针对出口大省，稳外贸被列为重点任务，主要措施包括制度支持和资金支持，如支持外贸企业拓市场、贴息贷款、吸引外资等。
  • 优化营商环境：中央经济工作会议鼓励支持民营经济，各地响应政策，通过财税支持、降本减负、公平竞争等措施优化营商环境，提振企业信心。

关键信息

促消费措施

• 上海：延续新能源车置换补贴，实施家电消费补贴，发放文旅、体育、餐饮、零售等专项消费券。
• 辽宁：发放旅游消费券，对电商企业补贴，鼓励合理住房消费。
• 黑龙江：发放消费券，鼓励省内车企促销，对电商企业补贴。
• 昆明：扩大汽车消费，实施家电以旧换新补贴，扶持商贸企业。
• 江苏：组织餐饮促消费活动，推广新能源汽车和绿色智能家电，设立文旅产业发展资金。

扩投资措施

• 上海：推进轨道交通、污水处理、上海东站、特高压直流等重大项目，“两旧一村”改造。
• 辽宁：鼓励发行基础设施REITs，支持“烂尾楼”项目盘活。
• 成都：计划投资3512亿元，涉及重大产业、基础设施、公共服务。
• 昆明：加快机场改扩建、翻坝转运设施、高速建设，扩大新材料、生物医药等产业投资。
• 江苏：计划投资5666亿元，重点投资交通基础设施。
• 山东：加大基础设施、产业和民生投入，推动项目复工和开工。
• 河南：签约项目611个，总投资7069亿元，开工项目1271个，总投资1.6万亿元。
• 陕西：一季度开工795个项目，总投资5646亿元，年度投资2285亿元。
• 广东：全年固定资产投资增长8%，基础设施和工业投资两位数增长，省重点项目完成投资1万亿元。

稳外贸措施

• 上海：支持外贸企业拓市场，对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则。
• 辽宁：对企业参加境外展会给予100%资金支持，贴息支持外贸贷款。
• 南京：实施“千企千团”行动，抢订单、拓市场、招大商。
• 山东：指导企业用好RCEP规则，发展跨境电商、市场采购贸易等新业态。
• 河南：发挥外资专班作用，线上线下同步招商引资。
• 吉林：优化市场准入准营环境，减少外贸企业经营限制。
• 浙江：引进重大外资项目，稳定出口基本盘。
• 广东：实施“五外联动”策略，推动对外开放新格局。
• 黑龙江：补贴企业外贸业务的银行手续费和融资贷款利息。

优化营商环境措施

• 上海：落实税费优惠政策，降低企业用工成本，支持稳岗扩岗。
• 辽宁：加大普惠小微贷款投放，降低用水用电用气成本，阶段性减免租金。
• 河北：优化公平竞争、预期稳定的市场环境，鼓励民营企业参与现代化建设。
• 山东：实施“企业家队伍壮大工程”，营造尊重企业家的社会氛围。
• 河南：系统性重塑行政审批制度，推进要素市场化配置改革，强化企业全生命周期服务。
• 吉林：建设统一开放的市场准入准营环境，公平有序的市场竞争环境。
• 安徽：以一视同仁的态度对待企业，推动营商环境优化。
• 浙江：打造最优政务、法治、市场、经济生态、人文环境。
• 福建：落实“两个毫不动摇”，打造市场化法治化国际化便利化营商环境。
• 广东：坚持“两个毫不动摇”，对各类市场主体一视同仁，打造一流营商环境。
• 黑龙江：延长实施企业纾困贷款周转金政策，支持中小微企业续贷。
• 江苏：加大财税支持，阶段性缓缴工程质量保证金，强化水电气保障。

历史经验与政策趋势

• 小困难放水年份：2012、2015、2018、2021-2022年，依赖货币和财政刺激。
• 大困难改革年份：2013、2019年，政策转向结构性改革，增强微观主体活力，促进经济稳定。
• 2023年改革重点：
  • 切实落实“两个毫不动摇”。
  • 平等对待国企和民企，鼓励支持民营经济。
  • 尊重市场规律，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。
  • 促进大众创业万众创新，释放社会创新潜能。
• 历史效果：
  • 小困难年份放水后，经济持续下行，股市下跌。
  • 大困难年份改革后，经济企稳，股市上行。
  • 当前政策更注重改革，而非依赖强刺激，有助于经济复苏与股市回暖。

总结

2023年“新春第一会”标志着地方政策向结构性改革倾斜，强调发展、促消费、扩投资、稳外贸和优化营商环境。这一趋势与中央经济工作会议提出的“改革”方向一致，旨在通过激发市场活力、改善预期来实现经济稳定增长。历史经验表明，在大困难时期，改革政策往往能带来经济企稳和股市上行，为2023年经济政策提供了积极的预期。