全国碳市场发展报告（2024）-生态环境部_33页_5mb

全国碳市场发展报告（2024）总结

全国碳市场通过市场机制推动温室气体减排，助力经济社会绿色低碳转型。2021年7月启动以来，已纳入2257家重点排放单位，覆盖约51亿吨二氧化碳排放量，成为全球最大的碳市场。报告从制度建设、市场运行、数据质量管理、国际合作等方面系统总结发展成效。

一、制度体系逐步完善
2024年1月实施的《碳排放权交易管理暂行条例》作为首部专项法规，确立了碳市场法律框架，细化国家和地方主管部门职责，明确违规处罚措施，为市场发展奠定法治基础。配套政策法规和技术规范形成"行政法规+部门规章+规范性文件+技术规范"多层级体系，强化了数据核算、配额分配、市场交易等环节的管理。2023年最高人民法院、最高人民检察院将碳数据造假行为纳入刑事规制，提升司法震慑力。

二、市场活力持续提升
第二个履约周期（2021-2022年度）配额成交量达263亿吨，成交额17258亿元，交易规模较首个周期增长4701%。交易价格从初期50元/吨升至7942元/吨，2024年4月首次突破100元/吨。参与交易企业数量增长3179%，高频次交易模式形成。市场建设三年来，重点排放单位碳排放管理内控制度覆盖率超80%，碳资产管理纳入日常生产流程。

三、配额分配与清缴机制优化
采用基于碳排放强度的基准法分配配额，2021-2022年度配额发放量分别达5096亿吨和5104亿吨，实际排放量与配额盈亏基本平衡，清缴完成率分别达9961%和9988%。建立灵活履约机制，为202家受困企业缓解履约压力。优化机组碳排放基准值测算方法，引入平衡值调整机制，提升配额分配科学性。

四、数据质量管理显著增强
构建"国家-省-市"三级联审机制，实施月度存证核查。发电行业碳排放核算公式由27个精简至12个，关键参数由复杂计算转为直接计量。2023年开展三轮数据质量专项检查，行政处罚54件，核减配额价值约14亿元。全国碳市场管理平台实现数据异常自动识别，核查机构一次整改合格率提升至92%。

五、自愿减排市场正式启动
2024年1月正式启动全国温室气体自愿减排交易市场，出台《温室气体自愿减排交易管理办法》等政策法规，首批发布造林碳汇、光热发电等4项方法学。注册登记系统与交易系统完成建设，实现核证自愿减排量唯一编码管理。全国碳市场数字化基础设施安全稳定运行，覆盖2257家企业的全业务流程线上化。

六、市场成效逐步显现
电力行业碳排放强度较2018年下降238%（火电）和878%（电力）。碳市场形成价格发现机制，综合交易价首次突破100元/吨。碳定价机制推动绿色投资，2023年相关技术规范支持碳足迹管理体系构建，培育50余家中咨询机构、450余家中检验检测机构、近100家中核查机构。省级主管部门对核查机构服务评价合格率达997%。

七、国际合作持续深化
与欧盟、德国、挪威等国家及金砖国家、"一带一路"沿线国开展多层次对话，深化中欧碳交易政策对话，推动全球碳市场机制谈判。中国基于强度控制的配额分配模式展现灵活性，为全球碳市场机制创新提供"中国方案"。2023-2024年持续扩大市场覆盖范围，探索将全国碳市场与国际航空碳抵销机制对接的路径。

报告指出，全国碳市场正朝着"更有效、更有活力、更具国际影响力"目标推进，未来将扩大行业覆盖，优化配额分配方式，丰富交易品种，强化数据质量管理，深化国际合作，为实现"双碳"目标提供持续支撑。