上海市生态环境局：上海市生态环境监测社会化服务（监测类）手册_20页_10mb

上海市生态环境监测社会化服务手册总结

手册概况

• 目标与定位：保障监测数据真实准确，支撑污染防治攻坚战，优化营商环境。
• 监管机制：建立“谁用数，谁监管；谁出数，谁负责”责任机制，搭建“上海市环境监测社会化服务监管系统”。
• 适用范围：涵盖全市生态环境监测活动，包括政府委托、企业自行监测、环评验收等。

监测服务委托方篇

环境监测服务委托要求

1. 合同条款
   • 内容需明确项目、依据、样品处置、报告形式、违约责任等（《民法典》）。
2. 样品责任
   • 委托方确保送检样品真实性和代表性（《检验检测机构监督管理办法》）。
3. 监测频次与方法
   • 必须符合法规标准和技术指南，方法优先选用排放标准规定方法。

排污单位责任

• 建立自行监测制度，保存原始记录5年以上。
• 禁止篡改、伪造数据（《排污许可管理条例》）。
• 及时公开监测信息。

法律风险

• 行政处罚：逃避监管、篡改数据可能面临拘留或高额罚款（《环境保护法》《排污许可管理条例》）。
• 刑事责任：虚假监测数据涉及犯罪，最高可判十年有期徒刑（《刑法修正案（十一）》）。
• 民事风险：监测服务机构与委托方若违规，需对环境损害承担连带责任（《民法典》《环境侵权责任法》）。

操作指引

• 备案与系统使用：通过“上海一网通办”或微信公众号查询机构资质、信用评价、报告有效性。
• 法人一证通办理：需现场办理UKEY，安装协卡助手，优先使用Chrome等浏览器。

社会监测机构篇

备案与信用管理

1. 备案条件
   • 依法备案，涉及证明性数据须取得资质认定（CMA/CNAS）。
2. 信用评价
   • 等级：A（低风险）至E（严重失信）。
   • 监督措施：抽查比例与信用等级挂钩（如E级100%检查），A级可免查。

责任与义务

• 数据真实性：上传全部监测业务信息至监管系统，报告真实有效。
• 报告与合同：规范采样、留痕记录，异议处理需提供原始材料。
• 分包要求：分包需获委托方同意，且被分包机构需具备能力。

违法典型案例（五则）

1. 伪造图谱数据：停业整顿、罚款及“双罚”（负责人）。
2. 伪造噪声报告：伪造数据来源，重罚。
3. 篡改采样记录：记录与实际不符，违规改动方法被查处。
4. 未检测直接出具报告：设备无使用痕迹，虚报数据。
5. 省略必检环节：未嗅辨臭气浓度即出具报告，涉造假。

信用管理与行业自律

信用评价体系

• 实施主体：市区两级生态环境部门。
• 评价内容：业务情况、投诉记录、司法失信行为等。
• 激励与惩戒：A级享有检查豁免和优先服务，E级严查。

行业自律组织

• 上海市环境科学学会环境监测分会：推动技术培训、技能竞赛、责任保险、标准制定等，服务会员超200家。

工作联系方式

• 官网：上海一网通办（网址指向监管系统）。
• 查询服务：法人一证通注册、备案进度、注销流程等。