2022年中国噪声污染防治报告_36页_7mb

报告摘要

中国噪声污染防治报告总结

核心内容概述

2022年，《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）全面修订并实施，标志着噪声污染防治工作进入新阶段。该法律聚焦源头防控、分类施策、社会共治与依法治污，旨在解决群众身边的噪声污染问题，提升治理能力，改善声环境质量，推动生态文明建设。

主要观点与关键信息

1. 法律修订与治理原则

法律修订：《噪声法》对原环境噪声污染防治法进行了全面修订，明确法律规范对象为人为噪声，扩大了防治范围，从城市扩展到农村。
治理原则：坚持“加强源头防控、聚焦突出问题、制度措施可行、总结成功经验、提升治理能力”。
制度完善：
- 政府责任：地方各级政府对本行政区域声环境质量负责，将噪声污染防治纳入发展规划和预算。
- 社会共治：推动公众参与和环境教育，鼓励创建宁静区域，如“宁静小区”“静音车厢”等。
- 法律责任：明确罚款额度，丰富责任种类，如责令治理、查封扣押等；完善民事责任，拓展纠纷解决途径。

2. 噪声污染防治工作成效

城市声环境状况：
- 全国地级及以上城市声环境功能区昼间达标率为95.4%，夜间达标率为82.9%，较2020年分别提升0.8个和2.8个百分点。
- 1类功能区（居住文教区）和4a类功能区（交通干线两侧区域）夜间达标率仍偏低。
区域声环境状况：
- 全国城市区域昼间等效声级平均值为54.1dB（A），总体水平评价为一级的城市占4.9%，二级占61.7%。
- 城市区域夜间达标率持续偏低，需加强治理。
道路交通声环境状况：
- 全国城市道路交通昼间等效声级平均值为66.5dB（A），交通噪声强度评价为一级的城市占71.6%。
- 2021年，全国地级及以上城市完成交通噪声治理工程，增设声屏障，改善交通噪声污染。

3. 噪声投诉举报情况

总体投诉量：2021年，全国地级及以上城市“12345”热线及相关部门共受理噪声投诉举报约401万件，其中社会生活噪声占比最高（57.9%），其次是建筑施工噪声（33.4%）。
生态环境部门受理情况：生态环境部门受理噪声举报约45万件，其中工业噪声占比最高（47.9%），其次是建筑施工噪声（31.1%）。
季节分布：生态环境部门受理的噪声投诉举报中，3季度举报量最多，1季度最少。

4. 噪声污染防治管理工作

法规制度建设：
- 2021年，全国共发布8项噪声污染防治相关标准规范，涵盖环境影响评价、建筑声环境、噪声测试方法等。
- 山东省、武汉、贵阳、西安等多地出台地方法规或规章，规范噪声污染防治。
规划统筹引领：
- 《“十四五”规划》及多项重要文件纳入噪声污染防治内容，明确治理方向。
- 北京、重庆、广州等9个城市将噪声污染防治纳入当地“十四五”规划。
声环境功能区划分与调整：
- 全国338个地级及以上城市全部划分了声环境功能区。
- 截至2021年底，1461个县级城市划分了声环境功能区，占比80.2%。
噪声监测推进：
- 全国地级及以上城市共设置3521个功能区声环境监测点、51046个区域声环境监测点、21706个道路交通声环境监测点。
- 自动监测站点数量持续增长，但地级及以上城市自动监测点位数尚未达到总点位数的十分之一。
噪声污染防治宣传与信息公开：
- 各地通过多种渠道宣传噪声污染防治知识，如科普宣传片、媒体宣传等。
- 北京、上海、重庆、深圳等城市要求房地产开发经营者公示噪声影响及防治措施。
科研与产业发展：
- 2021年，全国噪声与振动污染防治行业总产值约115亿元，其中交通噪声与振动污染防治占比最高（78亿元）。
- 生态环境部发布《国家先进污染防治技术目录》，多项噪声与振动控制技术入选。

5. 噪声污染防治具体措施

工业噪声：落实环境影响评价制度，推进“退城进园”；对超标企业采取停产、罚款、搬迁等措施；2021年工业噪声处罚金额约1500万元。
建筑施工噪声：加强施工时间管理，安装自动监测设备，推动联合执法；2021年建筑施工噪声处罚案件约2.1万起，处罚金额约2.6亿元。
交通运输噪声：
- 道路交通：推进机动车噪声型式检验，设置声屏障，安装违法鸣笛抓拍系统；2021年投入约23.0亿元用于声屏障建设。
- 城市轨道交通及铁路：采取减振降噪设备，安装声屏障；2021年投入约19.1亿元用于轨道交通降噪设备，17.2亿元用于声屏障建设。
机场噪声：优化飞行程序，限制运行架次和时段，安装自动监测设备；2021年投入约23.2亿元用于治理。
社会生活噪声：强化多部门联合执法，规范广场舞管理，提升居民自治意识；2021年社会生活噪声处罚金额约1700万元。