广东碳市场进展、挑战及趋势（中英文）-哈佛大学肯尼迪学院-2021.6-40页_1mb

广东碳市场进展、挑战及趋势总结

核心内容

本报告由曾雪兰、黎炜驰、郭星玥撰写，由广东省应对气候变化研究中心与哈佛气候协议项目合作完成，旨在分析广东省碳市场的发展情况、面临的主要挑战及未来趋势。报告指出，广东作为中国经济大省，碳市场建设成效显著，但仍需在配额分配、数据质量、行业覆盖范围等方面持续优化，以更好地服务国家碳达峰和碳中和战略。

主要观点

• 广东碳市场发展迅速：自2013年底启动试点以来，广东碳市场已进入第八个履约年度，覆盖六大行业，共250家企业，覆盖全省约65%的二氧化碳排放量。
• 政策体系公开透明：广东建立了层次分明、科学规范的政策法规体系，包括《广东省碳排放权交易试点工作方案》《广东省碳排放管理试行办法》等，保障了市场的可预期性和稳定性。
• 数据质量保障机制完善：广东通过严格的核查制度、第三方核查机构管理、专家审核等方式，确保数据质量。同时，建议进一步加强事中监管，提升数据准确性。
• 配额分配制度持续创新：广东采用有偿与免费相结合的配额分配方式，通过阶梯底价、浮动底价等机制实现市场联动，同时逐步扩大基准法覆盖范围，提高配额分配的科学性。
• 履约机制灵活有效：广东碳市场采用“刚柔并济”的履约机制，既通过罚款、配额抵减等惩罚手段确保履约，也通过沟通引导、培训等方式增强企业参与意愿。
• 市场交易活跃：广东碳市场交易量和交易额均居全国首位，2021年3月累计成交1.75亿吨，金额达36.46亿元，市场流动性强，企业碳资产管理意识显著提升。
• 行业覆盖范围有待扩大：广东碳市场需进一步纳入陶瓷、纺织、交通运输、建筑等新兴和特色行业，以提升减排效率和市场覆盖面。
• 与全国碳市场衔接紧密：广东电力行业企业将纳入全国碳市场，建议国家考虑试点剩余配额的结转机制，以减少对全国市场的影响。

关键信息

1. 广东碳市场现状

• 覆盖行业：电力、水泥、钢铁、石化、造纸、民航。
• 企业数量：约250家。
• 覆盖排放量：约65%。
• 配额总量：2020年为4.65亿吨。
• 履约率：连续多年保持100%。
• 交易量与金额：截至2021年3月，累计成交1.75亿吨，金额达36.46亿元。

2. 政策体系

• 政策文件：包括《广东省碳排放权交易试点工作方案》《广东省碳排放管理试行办法》等，确保政策透明与可预期。
• 配套文件：如《碳排放配额管理的实施细则》《广东省企业碳排放信息报告与核查实施细则》等，进一步细化管理流程。

3. 碳市场管理体系

• 政府统筹：由广东省生态环境厅应对气候变化处负责组织实施。
• 多方参与：包括配额评审委员会、配额技术评估小组、企业、核查机构、研究机构等。
• 培训机制：每年组织8000余人次培训，提升市场各方能力。

4. 数据质量保障

• 核查制度：企业报告数据100%核查，核查结果100%专家审核。
• 核查机构管理：通过公开招标、财政支持、黑名单制度等方式确保核查的客观性。
• 事中监管建议：建议加强企业全年数据监测，建立飞行检查、在线监测等机制。

5. 配额分配机制

• 有偿与免费结合：采用拍卖机制，截至2020年共组织18次拍卖，收入超8亿元。
• 基准法推广：逐步将基准法应用于更多行业，目前覆盖约90%企业。
• 行业细分：如钢铁行业从4种产品基准线优化至7种，提升科学性。

6. 履约机制

• 激励措施：优先支持已履行责任的企业申报低碳项目。
• 沟通引导：通过座谈、培训等方式减少强制执行压力。
• 惩罚手段：包括罚款、配额抵减、公告违规、征信记录等。

7. 实施效果

• 减排成果：2013-2019年间，第二产业碳排放总量仅增长3.1%，单位GDP碳排放下降21.6%。
• 企业转型：已有66家落后企业关停、停产或降产，年排放量达1480万吨。
• 市场稳定：交易量和价格持续增长，2020年交易量较2014年增长2469%，配额价格同比上涨419.9%。

8. 挑战与展望

• 行业配额分配复杂性：如石化、钢铁等行业的数据差异较大，配额分配难度高。
• 数据质量提升需求：建议加强事中监管，提高数据监测的准确性和透明度。
• 扩大行业覆盖范围：计划纳入数据中心、陶瓷、纺织、交通运输、建筑等行业，提升减排效率。
• 与全国碳市场衔接：建议国家考虑试点配额结转机制，减少对全国市场的影响。

行业覆盖扩展建议

• 候选行业：数据中心、陶瓷、纺织、交通运输、建筑。
• 纳入理由：排放体量大、增长快、具有广东特色。
• 挑战：管理权分散、单体排放量小，需谨慎推进。

与全国碳市场衔接

• 电力行业：85家企业预计纳入全国市场，其中65家原属广东试点。
• 配额衔接：建议国家考虑试点剩余配额的结转机制，减少对全国市场的影响。
• 支持措施：包括分期结转、限制使用比例、打折结转等。

总结

广东碳市场在政策体系、数据质量、配额分配、履约机制等方面已形成较为成熟的体系，市场交易活跃，减排效果显著。未来，广东碳市场需进一步优化复杂行业的配额分配方法，提升数据质量保障体系，扩大行业覆盖范围，并与全国碳市场实现有效衔接，以更好地推动碳达峰和碳中和目标的实现。