深度-中国二氧化碳排放交易制度：历史、现状与展望（中英）-哈佛大学肯尼迪学院-2021.6-40页_766kb

中国碳排放权交易制度：历史、现状与展望

核心内容

中国碳排放权交易制度（ETS）是国家应对气候变化的重要政策工具，旨在通过市场机制降低碳排放强度，推动低碳发展。该制度在2021年6月正式启动，首先覆盖发电行业，未来将逐步扩展至其他高排放行业。ETS的实施不仅有助于实现“2030年前碳达峰”和“2060年前碳中和”的目标，还为政府建立了碳排放监测、报告与核查（MRV）体系，强化了政策执行与监管能力。

主要观点

1. 碳市场机制

   • 中国碳市场本质上是一种基于强度的可交易绩效标准（TPS），而非基于总量的体系。
   • TPS通过设定行业基准，使企业根据实际产出调整排放配额，以实现减排目标。
   • 配额分配初期以免费为主，但未来将逐步引入有偿分配。

2. 制度设计与实施

   • 碳市场的实施由生态环境部及其地方机构负责，包含配额分配、覆盖范围、MRV和履约管理等关键环节。
   • 《碳排放权交易管理办法（试行）》于2021年2月1日生效，为碳市场提供了法律依据。
   • 碳市场将逐步扩展至8个主要能源密集型行业，包括建材、钢铁、有色、石化、化工、造纸和民航等。

3. 政策目标与挑战

   • 碳市场是中国实现碳强度目标的重要手段，同时支持可再生能源发展和二氧化碳抵销市场。
   • 实施过程中面临省级减排义务的不确定性、MRV制度的完善、执法机制的建立以及如何避免与现有政策工具（如可再生能源投资组合标准）的重复计算等挑战。

4. 与现有政策的互动

   • 碳市场与区域试点并存，但试点单位一旦纳入国家体系，将退出试点。
   • 工业节能政策、可再生能源政策等与碳市场存在部分重叠，需协调执行。
   • 碳市场与电力市场化改革密切相关，特别是电力定价机制对碳市场履约成本的公平性有重要影响。

5. 未来发展方向

   • 碳市场未来可能从基于强度的体系向基于总量的体系过渡，以提高减排效率。
   • 随着电力市场化改革、可再生能源成本下降以及MRV能力提升，碳市场的成本有望降低，效率提高。
   • 中国计划将碳市场与国际气候政策相链接，包括通过碳边界调整机制（BCA）应对碳泄漏风险，增强其全球影响力。

关键信息

• 启动时间：2021年6月，发电行业率先纳入全国碳市场。
• 覆盖行业：电力、建材、钢铁、有色、石化、化工、造纸和民航等八个行业。
• 配额分配：初期以免费为主，未来将逐步引入有偿分配。
• MRV制度：监测、报告与核查是碳市场有效运行的基础，目前在部分省份如北京较为成熟。
• 执法机制：对违规行为的罚款范围从1万到50万元不等，但财政处罚可能不是唯一的威慑手段。
• 政策协调：碳市场需与工业节能、可再生能源投资组合标准等政策协调，避免重复计算和管理冲突。
• 国际链接：中国碳市场未来可能与欧盟、美国等国家和地区的碳市场链接，以应对碳泄漏问题并提升国际声誉。

重要日期与政策文件

结论

中国碳市场的发展体现了政策制定者在平衡减排目标、经济效率与制度可行性方面的努力。它不仅是实现国家气候承诺的重要工具，也为其他发展中国家提供了可借鉴的经验。然而，其成功仍依赖于MRV制度的完善、执法机制的强化以及与其他政策工具的有效协调。未来十年，随着碳市场逐步扩展、制度优化和国际链接的推进，中国碳市场有望成为全球气候治理的重要组成部分。