2021-06-01-哈佛大学-广东碳市场进展_挑战及趋势_40页_1mb

广东碳市场进展、挑战及趋势总结

一、碳市场建设与运行特点

1. 政策体系

• 建立“政府统筹+多方参与”机制，由省级生态环境厅主导，组建碳交易工作小组，涵盖行业协会、研究机构、企业代表等利益相关方。
• 发布公开透明的技术文件和数据库，政策法规持续更新完善，累计培训超过8000人次。

2. 数据质量与履约机制

• 引入第三方核查与专家审核，实行“报告数据100%核查+核查结果100%审核”的双重保障。
• 实施“预发配额+产能上限”机制，平衡经济波动与减排要求，有效抑制落后产能退出（截至2014年有66家企业关停或降产）。

3. 配额分配创新

• 采用“基准法为主、历史法为辅”的动态方式，钢铁、石化等行业逐步实现基准法全覆盖。
• 探索阶梯底价机制，实现一级/二级市场联动，2020年配额成交额达36.46亿元，位列全国首位。

二、实施效果

1. 减排成效

• 2013-2019年单位GDP碳排放下降21.6%，第二产业碳排放总量仅增长3.1%。
• 碳交易覆盖六行业累计减排量超1500万吨，形成“总量控制+强度平衡”的协同机制。

2. 市场表现

• 交易额、成交量均居全国试点首位，2020年交易量同比增2469%，配额价格较历史低点上涨419.9%。
• 机构投资者占比超70%，碳价与国际碳市场相比保持较高活跃度，疫情期间波动幅度相对较小。

三、现存挑战与建议

1. 行业覆盖不足

• 现有覆盖范围集中在重工业，建议分期纳入数据中心、陶瓷、交通等新行业。
• 面临分散排放主体和事中监管难题，需建立飞行检查、实验室管理体系等事中监督措施。

2. 配额分配复杂性

• 多工序耦合的石化、钢铁等行业难精确计算基准线，建议完善事中数据监测框架。
• 推进统一基准法全覆盖，提高数据可靠性。

3. 与全国碳市场衔接

• 解决两市配额结转与衔接问题，建议采用阶段性结转并结合限用比例等辅助措施。
• 加快标准化数据管理体系，提升跨层级政策协同效率。