复旦-2019中国地方政府数据开放报告-2019.5-116页_13__2mb

中国地方政府数据开放报告总结

核心内容

中国地方政府数据开放工作自2012年起逐步推进，至2019年上半年，已有82个省级、副省级和地级政府上线了数据开放平台。这些平台的分布呈现从东南沿海向内陆扩散的趋势，其中广东省和山东省成为数据开放最密集的地区。

主要观点

1. 数据开放平台普及率提高：数据开放平台已逐渐成为地方数字政府建设的“标配”，但仍有部分平台未达到标准，未被纳入评估范围。
2. 数据集数量和容量增长迅速：全国开放数据集总量从2017年的8398个增长到2019年的62801个，增幅近七倍；数据容量从2018年开始爆发式增长，增幅近20倍。
3. 数据质量与开放类型待提升：仅有约四成平台开放了优质数据集，API接口数量少且更新频率低；多数平台未明确数据开放类型，也未标注数据来源。
4. 利用成果匮乏：仅有3.7%的平台展示了有效服务应用，且多数未标注数据来源或链接无效。
5. 平台功能不完善：多数平台缺乏分类导航、数据请求回复、用户互动反馈等功能，用户体验有待提升。
6. 法规与标准建设滞后：尚未有地方出台专门针对数据开放的地方性法规或标准，仅有广东、山东两省制定了地方标准，上海市则连续发布年度工作计划。
7. 数据开放生态初步形成：数据开放从供给到利用形成了一个动态循环的生态系统，但整体上仍处于初级阶段。

关键信息

数据层

• 数据集数量：从2017年8398个增长到2019年的62801个。
• 数据容量：2019年数据容量较2018年增长近20倍。
• 可机读格式：82%的数据集为可机读格式，与2018年基本持平。
• 数据更新情况：仅有不到一成的平台能持续更新数据集，近五成平台在2019年第一季度未更新。

平台层

• 平台类型：主要为“集中专有式”平台，仅有少数为“集中嵌入式”。
• 功能缺失：约三成平台未提供数据请求回复功能，约两成未提供开放数据目录。
• 互动反馈：仅有约一成平台提供数据发布者联系方式，用户反馈未得到及时响应。
• 账户注册：约三成平台注册过程繁琐，要求较多个人信息。

利用层

• 利用活动：仅有一成地方举办过开放数据利用活动，且仅有上海、北京连续举办。
• 利用成果：仅3.7%的平台展示了有效服务应用，且大部分未标注数据来源。
• 数据来源：超过九成平台展示的利用成果未标注数据来源，或链接无效。

准备度

• 组织基础：近七成地方已设立专门的数据管理部门，但多数为一级委办局。
• 政策支持：仅16个地方党政领导在公开场合提及数据开放，政策法规尚未出台。
• 标准建设：仅广东、山东两省制定地方标准，其他地区尚未建立统一规范。

指数分析

省级排名

• 上海：省级开放数林指数第一，综合表现优异。
• 浙江、贵州：排名第二、第三，分别获得“数开叶茂”和“数开成荫”奖项。
• 福建、天津：在新上线平台中表现突出，获得“新数倍出”奖项。
• 北京：数据源和平台端排名靠前，但综合指数排名第四。

地级排名

• 贵阳：地级（含副省级）开放数林指数第一，排名上升明显。
• 济南、哈尔滨：排名第二、第三，综合表现优异。
• 惠州、佛山、东莞：在部分维度如利用度、准确度等表现突出，但平台层和数据层仍有不足。
• 南京、无锡、厦门：部分指标如数据源和平台端排名较高，但整体指数排名偏低。

建议

1. 加强政策法规建设：出台专门针对数据开放的地方性法规、规章或规范性文件，明确数据治理、开放方式、利用促进和安全保护等要求。
2. 提升平台服务与运维能力：优化数据发现功能，提供分类导航、搜索和下载服务；加强平台的互动反馈与用户服务，提升平台的持续运营能力。
3. 提高数据质量与开放程度：鼓励开放更多高价值、高颗粒度、动态更新的数据集，减少低质数据集；完善数据标准，提升API接口的实用性与可访问性。
4. 促进数据社会化利用：举办开放数据创新利用比赛，鼓励社会力量参与数据利用，提升数据开放的价值。
5. 加强数据来源标注：确保利用成果明确标注数据来源，提供有效数据链接，提升数据利用的透明度与可追溯性。
6. 完善数据开放授权协议：明确用户获取、利用、传播和分享数据的权利，提升数据开放的合法性与可持续性。
7. 推动数据开放标准化：制定统一的数据开放标准，提升数据的互操作性和可复用性。

总结

中国地方政府数据开放工作已取得初步成效，但仍面临数据质量不高、平台功能不完善、利用成果不足和法规标准建设滞后等问题。未来应加强政策支持、优化平台服务、提升数据质量和促进社会化利用，以构建一个更加健康、可持续的政府数据开放生态系统。