中移智库：多层次数据要素市场交易体系的形成与发展（2023）_28页_923kb

报告摘要

多层次数据要素市场交易体系分析总结

报告概述

本报告分析2022年中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》中提出的多层次数据要素市场交易体系。该体系旨在通过规范交易市场，促进数据要素高效流通，支持数字经济高质量发展。我国数据要素市场正处于积极探索阶段，但也面临诸多挑战。

核心内容

定义与重要性：多层次数据要素市场交易体系是一种面向不同区域、行业和场景的市场结构，采用场内集中交易（如数据交易所）和场外分散交易途径。其形成基于数据要素的强流动性、强融合性和非均质性等特性，意在提升资源配置效率、激活数据潜能，促进国家数据要素市场化配置。
形成底层逻辑：
- 数据要素特性驱动：流动性高促进全国性市场；融合性引发规模报酬递增；非均质性及市场主体地域性推动区域性、行业性市场。
- 政策与市场驱动：国家政策（如“数据二十条”）强调构建统一大市场，地方政府和企业试点推动市场形成；场内市场提供合规框架，场外市场满足非标准化需求。
发展现状：
- 全国性与区域性市场：上海、贵阳等地交易平台已上架多样化数据产品，涵盖金融、气象等领域；但缺乏统筹，市场碎片化。
- 综合性与行业性市场：北京、贵阳等地提供跨行业服务；行业平台如文化、海洋数据交易平台涌现，但标准化不足。
- 场内场外市场：场内交易规范发展，但规模占比低（不足5%）；场外交易规模大但监管缺失，风险较高。
主要挑战：
- 市场联动不足：全国性市场缺乏统一布局，条块分割影响数据流畅性。
- 规模与规范问题：场内市场规模小，有效需求不足；场外市场乱象严重，合规性和安全性缺失。
发展建议：
- 处理三大关系：平衡“多层次”与“统一性”，协同“制度完善”与“产业实践”，协调“硬联通”（基础设施）与“软联通”（规则标准）。
- 推动高质量发展：通过政产学研合作，加强市场互联互通和标准化建设，释放数据要素价值。