多层次数据要素市场交易体系的形成与发展（2023）-中移智库_28页_923kb

中国移动通信有限公司研究院2023年8月报告分析了多层次数据要素市场交易体系的形成与发展。报告指出，国家自2019年起逐步完善数据要素市场顶层设计，强调数据作为新型生产要素的价值，推动其市场化配置。2022年12月发布的“数据二十条”明确提出构建多层次市场交易体系，以促进区域性、行业性数据流通。数据要素市场涵盖数据开放、共享与交易三种流通方式，其交易体系由数据提供方、需求方、交易场所及技术支持方等构成，具有多样性特征。

多层次数据交易体系基于数据要素的特性、市场主体差异及市场规律形成。数据要素的强融合性与流动性促使全国性、综合性市场发展，而非均质性及地域/行业差异则推动区域性与行业性市场形成。数据敏感性及合规需求驱动场内市场建设，而场外市场因非标准化交易需求及分散性特征存在。互联互通被视为打破数据孤岛、实现市场协同的关键。

当前市场发展现状显示，全国性市场如上海数据交易所、贵阳大数据交易所已覆盖多行业数据产品，区域性市场如广东的“行政主导+市场竞争”模式探索数据要素本地化开发。综合性市场提供跨行业数据服务，行业性市场如文化、海洋、工业平台则聚焦特定领域。场内市场通过标准化服务提升交易效率，场外市场虽规模庞大但面临监管不足问题。然而，市场仍存在三大挑战：全国性与区域性市场联动不足，场内市场规模有限且场外市场规范性弱，以及条块分割导致流通受限。

报告建议未来需协调“多层次”与“统一性”关系，平衡标准化与创新需求；推动“制度完善”与“产业实践”互动，以实践经验优化政策设计；实现“硬联通”与“软联通”协同，通过基础设施与规则标准联动打通市场壁垒。此体系旨在通过多样化市场结构提升数据要素流通效率与价值创造能力，助力数字经济高质量发展。