北京大学国家发展研究院：2023年1-4月气候政策与绿色金融（季报）_52页_6mb

公正转型季报总结

核心主题

报告聚焦于“公正转型”，探讨了其在碳中和背景下的重要性，强调转型需平衡环境目标与社会公平，避免对脆弱群体的负面影响。内容包括概念辨析、国际与国内案例分析、投融资机制及政策建议。

主要内容

公正转型概念与演变

• 定义：公正转型关注转型过程中的社会平等，包括劳动者就业、社区发展和国家层面的不平等，旨在实现净零转型时保护弱势群体。
• 演变：起源于工会运动，从劳动力保护扩展至国家、地区、行业和个人层面。
• 关键挑战：碳中和技术革命创造经济增长但也导致“失落地带”，如煤炭地区失业问题（预期2030年全球损六百万岗位）。

国际与国内实践

• 国际经验：

  • 发达国家：加拿大、苏格兰等国通过财政支持促进工人再就业和社区建设。
  • 欧盟：公正转型基金投入约220亿欧元，支持化石能源地区经济多元化。
  • 印尼：采用多边开发银行机制（如CIF-ACT和JETP），但面临资金缺口和债务风险；承诺2030年前退煤需高额资金。
  • 公平过渡需避免“债务陷阱”，强调非碳价政策的重要性。

• 概念辨析：本期与“有序转型”对比，“公正”偏社会公平，“有序”偏安全与节奏控制；二者互补，有序转型包含公正转型。

• 中国语境：

  • 强调以人为本，呼应中国式现代化要求，推动绿色转型与共同富裕。
  • 需建立财政金融机制，避免无序转型风险；建议立法明确碳排放权物权效力和登记制度。

投资与融资机制

• 前沿研究：非碳价政策可互补碳定价，构建“隐性碳价”框架；碳配额抵押融资面临法律风险，需完善登记和风险分担。
• 印尼案例：混合融资机制（如多边开发银行杠杆），撬动私人资本，但治理复杂。
• 挑战：发展中国家依赖贷款而非赠款，资金缺口大，需国际合作。

政策建议

• 国际层面：认可多元减缓措施，避免气候规则歧视发展中国家。
• 国内层面：完善立法、创新金融产品、加强跨部门协调。
• 全球协作：推动气候融资，确保公正转型资金充足。

后续追踪

• 央行政策：全球央行关注气候风险，如英格兰央行设定2040年净零排放目标，法国开发署加强保险业压测。
• 国际合作：ISSB发布可持续披露标准，澳大利亚拟强制气候信息披露，促进统一规范。

本季报强调公正转型是气候治理核心，需通过政策、金融和国际合作缓解社会风险。